傅莹：今年军费预算增幅降低 在7%至8%之间

　　昨日，人民大会堂，十二届全国人大四次会议举行首场新闻发布会，大会发言人傅莹回答记者提问。新京报记者 陈杰 摄

发布会上，记者们争相举手提问。新京报记者 侯少卿 摄

傅莹准备离场时被记者喊住，回答了关于刘源将军任职的有关提问。新京报记者 侯少卿 摄

　　新京报讯 （记者王姝）昨日上午，在十二届全国人大四次会议的首场新闻发布会上，大会发言人傅莹表示，十二届全国人大四次会议共九项议程，除了每年大会要审议的政府工作报告等六个报告之外，还要审查和批准“十三五”规划纲要、审议慈善法草案。

　　据其介绍，本次会议自3月5日上午开幕，16日上午闭幕，会期11天半，其中12日休会一天。16日上午大会闭幕之后，国务院总理李克强将举行中外记者会，回答媒体关心的问题。

　　将举行15至16场记者会回应媒体关切

　　傅莹表示，会议期间将举行15至16场记者会，分别邀请全国人大和国务院一些部门的负责人回答媒体关心的问题，其中包括外交部、发改委、财政部、卫计委、环保部、农业部、央行、国资委、住建部等部委的负责人。

　　“今年我们筹办的这些记者会内容相当丰富，现在社会上包括国际社会关注的很多热点问题，应该都能够找到答案”，傅莹说，今年大会之所以安排更多的采访机会给媒体，主要是为了回应媒体关切。今年登记注册的记者是3200多人，包括1000多来自海外的记者。“记者镜头的背后是广大的公众和国际社会，今年会议也希望各代表团和与会代表们在有条件的情况下，尽量多接受采访，这是传递大会信息和传播我国人大制度的重要机会”。

　　她同时强调，大会将继续严格落实中央八项规定精神，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，保持风清气正的良好会风。

　　答记者问时11次讲“法” 民法总则草案6月提交审议

　　昨日发布会持续了约90分钟，共有18位记者提问，其中11个问题涉及法律相关问题，包括民法典编纂、慈善法“上大会”分量够不够、所谓“维权律师”被逮捕、反腐败国家立法、落实税收法定进展等。

　　“编纂民法典是几代立法人的心愿”，傅莹说，作为民事领域的根本大法，民法典的核心是保障私权力，民法典编纂分两步走：第一步，制定民法总则；第二步，全面整合民事法律。目前，民法总则的征求意见稿已经完成，预计6月份提请全国人大常委会审议。

　　谈到反腐败国家立法时，傅莹表示，今年准备修订行政监察法，制定国际刑事司法协助法。

　　对于落实税收法定的进展情况，傅莹称：环境保护税法、资源税法、增值税法、关税法等，都已经列入了立法规划，其中，环境保护税法列入了今年的立法计划。此外，烟叶税法、船舶吨税法也有可能在今年提交人大常委会审议。

　　★发布会实录

　　★南海问题

　　“军事化”这个词有点语言霸权

　　记者：中国曾经宣誓将不在南中国海进行军事化，但是实际上中国在南海的岛礁上进行的军事部署，包括一些导弹的设施以及飞机的跑道，国际社会认为这将对南中国海的和平与稳定造成威胁，对此怎么看？

　　傅莹：“军事化”这个词炒得挺唬人的，我认为这是不是有点语言霸权，就是要制造这么一个议题。我看美国有不少报道威胁地区和平，影响航行自由，把这么一个大帽子扣在中国人头上，这种做法容易误导形势。要说军事化的话，如果仔细看一看，在南海进进出出的先进的飞机、军舰，最多的是不是还是美国的？要说军事化的话，这是什么？

　　关于南海问题，第一，中国人觉得美国派军舰到南沙岛礁那么近的地方炫耀武力，这个不好，非常刺激中国人的反感情绪。本来在南沙问题上，美国说了对南沙争议不持立场。现在美国的做法和说法让人觉得好像是在刺激紧张情绪，让人对美方的动机画一个很大的问号。

　　第二，我们在南沙扩建岛礁是非常必要的，中国人民都支持，而且认为这些岛礁离大陆这么远，应该有它自身的防御能力、部署必要的防御措施，这是大家普遍的看法。我们提出“搁置争议、共同开发”是在不放弃主权的基础上，而且是为了维护这个地区的和平稳定。

　　所以，南沙岛礁扩建之后，我们可以更好地维护我们的利益，同时我们也增强了中国在这个地区提供公共服务的能力，也增强了我们维护这个地区和平的能力，这是好事，所以我认为在这个问题上，国内的看法、中国人的看法是非常一致的，这不叫军事化。

　　★制裁朝鲜

　　制裁不是目的 是为了解决问题

　　记者：两天前，联合国针对朝鲜第四次核试验和火箭发射实施了最严厉的制裁，有人说作为朝鲜最大的贸易伙伴，新的制裁是否奏效，关键在中国。也有观点认为，中方此前并未严格执行安理会对朝制裁措施？中国对此有何回应？

　　傅莹：我认为语言是有魔力的，一说中国该怎么样、中国应该这样、中国应该那样，好像这个事情就全是中国的责任了。从朝鲜“核试”以来，很多西方的报纸都把矛头指向了中国。

　　我想对于安理会新通过的制裁决议，大家也知道，中国是认可的，而且我相信中国会严格地遵守。新决议当中也提到重申安理会决议，重申六方会谈和“9·19”共同声明，而且承诺要外交和平解决。这正是中方一直以来坚持的，也是这次在安理会会谈当中，中国一直坚持并且说服了大家接受中国这个观点，制裁不是目的，制裁应该是为了解决问题。

　　我想讲一讲朝核问题的实质是什么，应该说还是安全问题。朝鲜战场硝烟散去六十多年，到现在只有一纸停战协议，一直没有签订和平协议。所以，理论上讲，有关国家在朝鲜半岛还处于战争状况，是不是也够奇葩的？所以，朝鲜半岛一直就是一个东亚安全的短板，经常会陷入紧张。

　　中国是坚决反对朝鲜发展核武器，因为这会威胁地区和平稳定，也威胁中国自身的安全利益和周围国家的安全利益，所以我们一直是不赞成的，但是同时我们也希望能够治标治本，解决根本问题。

　　★国防预算

　　今年增幅降低 在7%至8%之间

　　记者：我想问，中国政府今年向人大提交的国防预算能不能透露一下？与去年相比会产生什么样的变化？与最近热点的南海和朝鲜半岛的局势有多大的关系？

　　傅莹：中国国防费预算的制定主要是考虑两个因素：一是中国国防建设的需要；二是我国经济发展的情况和财政收入的情况。我们整个预算的大盘子是明天提交给人大代表，外媒在我的记者会上希望早点拿到军费预算的数据，但是我提前讲单项预算又有抢跑之嫌，但是我要不讲，你们是不是有点心塞，所以我还是给你一个大致的数。

　　今年中国军费预算保持增长，但是增长的幅度比前几年要低，是在7%至8%之间。

　　★律师执业

　　律师知法违法也要面对法律惩处

　　记者：我们注意到，西方媒体对于所谓“维权律师”被逮捕有很多报道，而且有评论认为，这与中国推进全面依法治国是相矛盾的。人大对此如何评价？

　　傅莹：律师是中国社会主义法治建设一个非常重要的力量。中国的律师成长是比较快的，大概是1979年恢复了中国的律师制度，当时全国的律师加在一起就2000多人，现在已经到30多万人了，所以这本身就是一个很大的进步，而且每年增长的速度很快。

　　关于外界经常议论到的一些个案，司法部门会依法处理。我认为“维权律师”的提法，很多人不是很赞同，好像要把我们的律师队伍做一个政治划分。律师首先应该是守法的模范，如果律师知法违法也要面对法律的惩处。现在我们全面推进依法治国，律师队伍的健康成长，对各项法律的正确实施、对维护社会公平正义都是不可或缺的，都是非常重要的。对律师来讲，律师依法执业的权利也要得到保障。

　　★“两孩”政策

　　法律修订过程非常注意和政策衔接

　　记者：今年“全面两孩”政策的推行是否意味着实行多年的独生子女政策对社会的发展造成了一定的阻碍？有些家庭已经执行了独生子女的政策，对他们而言，这项政策的调整是否是不公平的？

　　傅莹：全面“二孩”政策是今年1月1日开始实施的，它标志着历时30年的独生子女政策完成了它的历史使命。一方面，它确实缓解和抑制住中国人口爆炸式增长的势头。但是另一方面，对我们个人、对家庭来讲，也是一种付出，所以现在这个调整应该是非常及时和适当的。

　　当然，一个政策实行了30年，要退出，它肯定要有一个过程，所以你刚才说到公平不公平，我们在法律的修订过程当中非常注意法律和政策的衔接，我们讲“老人老办法、新人新办法”。比如原来对失独家庭，国家的关心和帮助不会改变。对原政策独生子女老年人的奖励和扶助不取消，还是有一些保障措施的。

　　★空气治理

　　将监督新大气污染防治法落实

　　记者：有专家预测，京津地区空气质量达标要到2030年才能实现，这就意味着我们的下一代那些“10后”们，他们的幼年、少年、青年时代都要呼吸着被污染了的空气。请问全国人大对此怎么看？

　　傅莹：2030年是比较远，大气污染治理确实是一个比较复杂的难题。人大及其常委会在这方面也做了很多的努力，而且也感受到这种压力，也有强烈的责任感。

　　人大环资委主任委员都很少笑的，我认为他“压力山大”。人大常委会在大气污染防治的问题上，应该说是连续三年进行了高强度的监督和立法工作。

　　2016年1月1日，新修订的大气污染防治法正式实施。现在的问题是这部严格的、新修订的法律要不折不扣地得到落实，但是我也听到很多其他的议论、要求，任何治理都是有代价的，要平衡个人利益、局部利益、整体利益，这是一个难题，人大还是要保持监督的力度和节奏。

　　★人大监督

　　人大监督目的不是为反对而反对

　　记者：我们注意到近几年全国人大在立法方面的工作做了不少，但是在监督方面，比如执法检查、专题询问，似乎都是走过场。请问人大的监督到底效果怎么样？

　　傅莹：人大及其常委会在监督方式上，这些年是有很多创新的，有很多加强和努力的。我举一个例子，就是你提到执法检查，它一个很重要的监督形式，现在我们在监督当中把执法检查和专题询问衔接起来，形成一个比较完整的监督链条。

　　人大监督不是走过场，我们是坚持问题导向，主要是要解决实际问题，而且人大对“一府两院”的监督目的不是为反对而反对，不是为了提意见而提意见，而是为了督促“一府两院”把工作做得更好，大家一起努力解决人民群众关心的问题，使我们的法律能够落到实处。

　　★刘源任职

　　将军们到人大发挥了很大作用

　　记者：想问一个有关人大组织建设的问题，在“两会”开幕之前，我们得知刘源将军被任命为人大财经委员会副主任委员。请问人大这是出于什么考虑？

　　傅莹：刘源将军到人大来，我们是非常欢迎的，那天我在电视上看到他进行宪法宣誓，我们也期待他能够作为人大代表依法履行职责。我们外事委员会就有好几位军队的将军参与，他们发挥的作用是不可或缺的，对人大常委会的工作也是非常重要的。我相信也期待他能够有更多更好的发挥。

　　据网络直播文字整理

　　★解读

　　国防费为改革强军提供支持

　　发布会上傅莹表示，2016年我国国防预算增长幅度在7%-8%之间。这是自2011年来，我国国防预算连续5年两位数增长后，首次回落到一位数。2011年至2015年，国防费预算增幅分别为12.7%、11.2%、10.7%、12.2%、10.1%。

　　“在国内外形势发生深刻变化、改革强军战略深入推进的大背景下，这一增长幅度是合理的、适度的。”全国人大代表、军事科学院研究员陈舟说。

　　“国防费支出属于一个国家的‘刚性需求’。”陈舟认为，当前，我国正深化国防和军队改革，适度增加国防费可以为改革强军提供必要的物质支撑。

　　虽然国防费有了一定的增长，但相对于世界其他主要大国，我国国防费无论是占GDP的比重，还是国民人均和军人人均数额，都是比较低的。陈舟说，近10年来，我国国防费占GDP的比重平均为1.33%，大大低于2.6%的世界平均水平；2015年，我国国防费仅相当于美国的24%；国民人均国防费相当于美国的1/18、日本的1/4；军人人均国防费是美国的14.34%，日本的35.78%。综合新华社电

　　★现场

　　“心塞”“压力山大”妙答记者

　　昨日的发布会上，外交官出身的傅莹，第四次以大会发言人的身份亮相。此前，各界普遍用“柔中带刚”形容傅莹的风格，昨日，傅莹的表现不仅“柔中带刚”，而且颇具“潮流范儿”，常用网络热词回应敏感提问。

　　自2013年以来，每场发布会，傅莹都有三道“必答题”：军费、“打虎”、治霾。例如治霾的问题，去年她说：“今天早晨我拉开窗帘，看到蓝天白云，真是心里头充满了感动。”同时，她也用指节敲着桌子说，对于有法不依、破坏环境的行为，新环保法会是一部“有牙齿”的法律，对污染“零容忍”。

　　相比往年的“柔中带刚”，今年傅莹多次使用网络热词巧妙回应。回应如何看待空气质量时，她调侃称，“人大环资委主任委员都很少笑的，我认为他‘压力山大"。当有记者询问中国今年的国防预算时，她反问，“我要不讲，你们是不是有点心塞”，引来现场一片笑声。

　　而在回应朝核问题时，傅莹称：“有关国家在朝鲜半岛还处于战争状况，是不是也够‘奇葩’的？”随后，她还引用中国热销小说《三体》的内容，进一步阐述了朝核问题。新京报记者 王姝

　　★两会日历（3月5日）

　　人代会

　　9时 开幕会

　　1.听取国务院总理李克强关于政府工作的报告

　　2.审查国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案

　　3.审查国务院关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告

　　4.审查国务院关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告

　　15时 代表团全体会议，审议政府工作报告

　　政协会

　　9时 列席十二届全国人大四次会议开幕会

　　听取国务院总理李克强关于政府工作的报告

　　15时 小组会议(讨论政府工作报告)