施芝鸿：“拆围墙”意在告别“超级小区”

全国政协社会法制委副主任、中共中央政策研究室原副主任施芝鸿。资料图片

　　近期，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》出台，其中提出“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开”。

　　随即，“拆围墙”在社会上引起舆论热议。

　　昨日，全国政协社会法制委副主任、中共中央政策研究室原副主任施芝鸿接受记者采访时表示，中央文件中提到的“封闭住宅小区”，并非是指所有的城市社区，而是指绵延数千米、甚至面积超过几平方公里的“超级单位大院”、“超级小区”或者“超大楼盘”。它们的“超大封闭尺度”形成打断城市主干线的大量丁字路，成为阻碍城市路网交通的“城中之城”。

　　谈“推广街区制”

　　“超级小区”成阻碍交通的“城中城”

　　街区制是同国际惯例相接轨

　　记者：你怎么理解中央提出的推广街区制、打开住宅小区和单位大院？

　　施芝鸿：首先要把这同去年年底，习近平在中央城市工作会议上倡导的一系列城市建设管理理念结合起来理解。

　　习近平在会上谈到：城市不应该是若干封闭大院和围墙组成的“围城”，尽可能不再建设封闭的住宅小区，提升城市通透性和微循环能力，使城市街区和道路更有人情味，形成为居民骑车散步、逛街购物、餐饮会友、休闲娱乐提供方便的综合功能的街区。

　　这些都是同国际惯例相接轨、同生态文明相衔接的、与时俱进的城市建设和发展先进理念，党和政府就是要引领民众去践行这样的理念。

　　记者：你认为提出这一意见的背景是什么？

　　施芝鸿：目前，在一些城市中存在的若干超大住宅院区、超大高端楼盘，割裂了城市路网，妨碍了城市交通，降低了城市公共服务、商业设施和绿化环境等资源的利用效率。

　　记者：你怎么理解“不再建设封闭住宅小区”？

　　施芝鸿：中央文件提出的“不再建设封闭住宅小区”，是指对大型房地产企业拿地用地要作出一定尺度限制，土地在出让方面应该小块出让，不再是大片出让，这样做能通过发展都市中心地段街区制，畅通城市毛细血管，使城市路网稠密、四通八达，从而达到治堵的目的。

　　出现“不同意见”因未领会中央精神

　　记者：《意见》出台后，网上有一些不同的声音。

　　施芝鸿：现在网上出现的一些不同意见，是没有认真学习研究过党中央、国务院文件精神，弄错了基本概念所导致的。

　　记者：那你理解《意见》的原意是什么？

　　施芝鸿：上海同济大学副校长、中国2010年上海世界博览会总规划师吴志强也参与了这个《意见》的起草。他近期撰文解释，中央文件中提到的“封闭住宅小区”，并非是指所有的城市社区，而是指绵延数千米、甚至面积超过几平方公里的“超级单位大院”、“超级小区”或者“超大楼盘”。

　　它们的“超大封闭尺度”影响了整个城市交通道路结构体系，形成打断城市主干线的大量丁字路，成为阻碍城市路网交通的“城中之城”。

　　推进过程会同居民商量着办

　　记者：拆除小区围墙、共享道路是否违反物权法？

　　施芝鸿：正如最高法2月23日召开的新闻发布会上所说：“目前地方中央、国务院所提的这一意见，属于党和国家政策的层面。涉及包括业主在内的有关主体的权益保障问题，还有一个通过立法实现法治化的问题。”这是党按照建设社会主义法治国家的目标、在法制化轨道上推进各项改革举措的一个实际行动。

　　记者：居民怎么表达意见？

　　施芝鸿：党中央、国务院关于“推广街区制”的要求，是按照定义特指、拆墙有限，存量渐进、堵住增量的原则进行的，整个过程都是要同所涉及的居民和业主商量着来办的。

　　谈“增强核心意识”

　　“核心意识”有层层推进的三重含义

　　记者：1月29日召开的中共中央政治局会议，首次提出“四个意识”，即“增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。其中，“核心意识”成为近期的热词。你怎么看？

　　施芝鸿：“核心意识”和“领导核心”一样，在中共话语系统中，有相互联系、层层推进的三重含义。

　　第一重含义，指中共作为执政党，在整体上是领导中国特色社会主义事业的核心力量。对这重含义，毛泽东在第一届全国人民代表大会第一次会议开幕词中说得很清楚：“领导我们事业的核心力量是中国共产党，指导我们思想的理论基础是马克思列宁主义。”

　　第二重含义，即中共的中央委员会，特别是中央政治局和中央政治局常委会，是对全党实行集中统一领导的核心。这重含义在中共党章中规定得很清楚：“党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。”中共党章还规定：“中央政治局和它的常务委员会在中央委员会全体会议闭会期间，行使中央委员会的职权。”因此，服从党的全国代表大会和中央委员会，在其闭会期间就是服从中央政治局和中央政治局常委会。

　　第三重含义，邓小平在上个世纪80年代末的几次重要讲话中突出强调：“任何一个领导集体都要有一个核心”，在中央政治局常委会这个核心领导层，要形成一个大家公认的、人民满意的中央领导集体中的核心。邓小平要求第三代中央领导集体的所有成员都要“有意识地维护一个核心”，也就是中央政治局常委会这个党的核心领导层中的核心。

　　记者：该怎么正确理解呢？

　　施芝鸿：对以上三重相互联系、层层推进的含义，毛泽东和邓小平都有过明确论述。正是因为在中共的话语系统中，“核心意识”和“领导核心”都有以上三重含义，如果只知其一、不知其二，或者只讲一点、不及其余，都会影响认知，也会因为自己的认识局限导致传播上的某些局限。

　　★新闻内存

　　国外街区制什么样

　　美国：开放社区会有措施让司机减速

　　在芝加哥等大城市市区，封闭住宅小区很少。为居民区内部交通安全考虑，很多开放社区会采取措施限制外部车辆流量或让司机减速，还有的小区在高峰时段禁止路过车辆拐入小区“抄近路”。

　　俄罗斯：封闭大院和街区制并存

　　上世纪五六十年代，战后重建的苏联建起大片住宅小区，并有配套的儿童游乐场所和停车场。近些年，莫斯科封闭式的住宅小区逐渐开放，机关单位和学校也没有了院墙。很多普通小区并没有大门，但有防止外面车辆随便进入的道闸，楼门口装有对讲系统或密码锁。

　　日本：私立大学开始倾向“无门”

　　日本越来越多的私立大学开始倾向修建“无门”大学，至于住宅小区，则是开放式和封闭式的都有，但是大多数公寓是开放式的。

　　新京报记者 李丹丹