政府报告：继续提高退休人员基本养老金标准

　　近年，春节抢“红包”风靡全国，但最大的“红包”，其实是在每年全国两会的政府工作报告里。5日，十二届全国人大四次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。有代表委员说，今年政府工作报告字字珠玑，民生“红包”又大又红。今年的政府工作报告到底派送了哪些民生“大红包”呢？记者帮您一一拆开。

　　另外，今年两会，“十三五”规划纲要（草案）无疑是最热门的话题之一。对这份重磅文件所描绘的中国未来图景，大家都很期待。按照规划，五年后的2020年，城乡居民收入将比2010年翻一番，实现全面建成小康社会的目标。

　　收入提高，对百姓而言无疑最具有“获得感”。不过，未来五年，变化远不止收入翻番，还有12个“红包”在等着你！

　　综合新华社、人民日报客户端

　　社保

　　继续提高退休人员基本养老金标准

　　继续提高退休人员基本养老金标准。制定划转部分国有资本充实社保基金办法。开展养老服务业综合改革试点，推进多种形式的医养结合。落实临时救助、特困人员救助供养等制度。城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。

　　代表委员说 全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫说，一些政策的出台，体现了实事求是的原则，比如制定划转部分国有资本充实社保基金，就是基于现实国情的解决办法。

　　教育

　　大力发展现代职业教育

　　大力发展现代职业教育，分类推进中等职业教育免除学杂费，对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费。

　　代表委员说 全国政协委员、华东师范大学人口研究所所长丁金宏说，义务教育后，免除学杂费指向了中职和高中教育。在实现了教育经费投入占GDP 4%后，完全有条件对薄弱地区和中职教育加大投入，两者的出发点是教育扶贫和技术性人才培养，可以说是从现实出发，把“钱用在刀刃上”。

　　医疗

　　实现大病保险全覆盖

　　实现大病保险全覆盖。中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元，增长9.6%。整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420元。基本公共卫生服务经费财政补助从人均40元提高到45元。

　　代表委员说 全国人大代表、四川省甘孜州人民医院麻醉主任医师英措说，医疗事业的发展，“人”是最关键的因素，相信通过深化改革，会有更多医务工作者扎根中西部地区和农村地区，为健康中国建设注入“强心剂”。

　　扶贫

　　完成脱贫1000万人以上

　　2016年，要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。

　　代表委员说 全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后说，现行对“三农”的普惠制补贴方式为国家财政带来较大压力，效果不明显，因此，建议试行精准补贴：政府对确实需要补贴的人群与补贴方向进行科学分析，把补贴经费集中起来使用，向真正的贫困地区和贫困人口倾斜。

　　保障房

　　棚户区住房改造600万套

　　2016年，棚户区住房改造600万套，提高棚改货币化安置比例。建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。

　　代表委员说 全国人大代表、浙江宁波滕头村党委书记傅企平说，在目前全国二、三、四线城市房地产去库存的大背景下，可针对部分楼市存量转化为保障性住房进行统筹衔接；同时创造条件让农民工等城市“边缘”人群享受到保障性住房。

　　不止收入翻一番！未来五年还有12个

　　红包等着你

　　今年两会，“十三五”规划纲要（草案）无疑是最热门的话题之一。

　　按照规划，五年后的2020年，城乡居民收入将比2010年翻一番，实现全面建成小康社会的目标。

　　不过，未来五年，变化远不止收入翻番，还有12个“红包”在等着你！

　　吃得更安全

　　实行

　　全产业链可追溯管理

　　1.建立全程可追溯、互联共享的农产品质量安全信息平台，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。

　　2.强化农药和兽药残留超标治理。严格食用农产品添加剂控制标准。

　　3.完善食品安全法规制度，实行全产业链可追溯管理。

　　点评 食品安全是老百姓最基本的需求，然而近些年食品安全问题却是时常出现。说到底，监管不力是一个重要原因。“十三五”规划纲要（草案）提出，要实行全产业链可追溯管理。从源头开始监控，对食品供应的每个环节实现可追溯,食品安全隐患才能从根本上消除。

　　出行更便利

　　高铁营业里程达到

　　3万公里

　　1.在城镇化地区大力发展城际铁路、市域（郊）铁路。

　　2.高铁营业里程达3万公里，覆盖80%以上的大城市。贯通哈尔滨至北京至香港（澳门）、连云港至乌鲁木齐、上海至昆明、广州至昆明高速铁路通道，建设北京至香港（台北）、呼和浩特至南宁、北京至昆明、包头银川至海口、青岛至银川、兰州（西宁）至广州、北京至兰州、重庆至厦门等高速铁路通道。

　　3.新增民用运输机场50个以上。建成北京新机场，建设京津冀、长三角、珠三角世界级机场群，提升哈尔滨、深圳、昆明、成都、重庆、西安、乌鲁木齐等机场国际枢纽功能。

　　4.新增城市轨道交通运营里程约3000公里。加快300万以上人口城市轨道交通成网。

　　点评 短短十年，中国高铁的发展令世界瞩目。未来5年，我国的高铁营业里程还要增长近一倍。同时，城市轨道交通、高速公路、民航等也将飞速发展。未来，越织越密的海、陆、空交通网络在让我们的出行变得更快捷、更安全的同时，也将为国家的发展提供坚实支撑。

　　社会保障更到位

　　实现职工基础养老金

　　全国统筹

　　1.实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。

　　2.适当降低社会保险费率。

　　3.构建包括职业年金、企业年金和商业保险的多层次养老保险体系。

　　4.实现职工基础养老金全国统筹。

　　点评 社保是民生之安，重在补短板、兜底线。未来五年，随着社保费率的降低、覆盖面的扩大、统筹层次的提高，更多的人将享受到社保完善的“红利”。

　　落户城镇不是梦

　　1亿人左右

　　在城镇落户

　　1.推进1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

　　2.推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。

　　3.省会及以下城市要全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。

　　4.大中城市不得采取购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制。

　　5.全面实施居住证暂行条例，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。

　　点评 降低落户门槛，让居住在大城市但无户口的人看到了希望。但更重要的，是要让他们享受到就业、看病、养老、子女教育等公共服务方面的同等待遇。“十三五”期间的一系列举措，为实现这一目标提供了“路线图”。

　　在城市安居更容易

　　改造约1亿人居住的

　　棚户区和城中村

　　1.加快推进约1亿人居住的棚户区和城中村改造。

　　2.对符合条件的无力购买住房的困难家庭给予货币化租金补助。

　　3.把公租房扩大到非户籍人口，实现公租房货币化。

　　4.研究完善公务人员住房政策。

　　5.将居住证持有人纳入城镇住房保障范围。

　　点评 未来5年，让生活在棚户区的住上新房，让想买房的不再“望房兴叹”，把暂时买不起房的纳入住房保障范围，“住有所居”的梦想将越来越近。

　　环境质量明显改善

　　地级及以上城市

　　重污染天数减少25%

　　1.加强大气污染联防联控，实施大气污染防治重点地区气化工程，细颗粒浓度下降25%以上。

　　2.地级及以上城市重污染天数减少25%。

　　3.城市、县城污水集中处理率分别达到95%和85%。

　　4.实施工业污染源全面达标排放计划。

　　点评 如今，五大发展理念已经成为引领中国发展的指挥棒，绿色发展也正从理念变成一个个动真碰硬的举措。

　　7000万贫困人口脱贫

　　全面完成

　　危房改造

　　1.对贫困人口实行分类精准扶持。

　　2.建设15.2万公里通建制村沥青（水泥）路。农村自来水普及率达到80%。

　　3.全面完成危房改造，切实保障贫困户住房安全。

　　4.开展贫困地区扶贫满意度调查，建立扶贫政策落实跟踪审计和扶贫成效第三方评估机制。

　　点评 未来5年，中国将使现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。为打赢这场攻坚战，“十三五”期间，我国将建立精准扶贫台账，对脱贫成效提出精准要求。未来5年，更精准举措、超常规力度将保障脱贫攻坚目标如期实现。

　　看病更省心

　　降低大病慢性病

　　医疗费用

　　1.逐步取消药品加成，推进医疗服务价格改革。

　　2.全面实施城乡居民大病保险制度。降低大病慢性病医疗费用。

　　3.城乡医保参保率稳定在95%以上。重大慢性病过早死亡率降低10%。

　　4.加快推进基本医保异地就医结算，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。

　　点评 “救护车一响，一头猪白养”，“挂号起五更，排队一条龙”。这些民间流传的顺口溜，真切地反映了群众“看病贵、看病难”的窘况。今后五年，随着医疗价格改革的推进、医院人力物力的增强、医保结算统筹的提高，“看病贵、看病难”将得到有效缓解。

　　就业更有质量

　　落实职工

　　带薪年休假制度

　　1.规范劳动用工制度，落实职工带薪年休假制度。

　　2.全面治理拖欠农民工工资问题。

　　3.健全高校毕业生自主创业、到基层就业的激励政策。

　　4.开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人和残疾人免费接受职业培训行动。

　　点评 就业事关饭碗。当前，高校毕业生等群体面临就业难的问题，农民工、企事业员工等群体面临讨薪难、休假难的问题。随着“十三五”期间各项就业政策的出台和落实，未来被类似问题困扰的人将越来越少。

　　收入差距进一步缩小

　　多渠道增加城乡居民

　　财产性收入

　　1.推行企业工资集体协商制度，完善最低工资增长机制。

　　2.完善适应机关事业单位特点的工资制度。

　　3.健全高技能人才薪酬体系，提高技术工人待遇。

　　4.多渠道增加城乡居民财产性收入。

　　5.严格规范工资外收入和非货币性福利。

　　点评 人们不仅关心自己的钱包鼓不鼓，更在意自己收入与别人差距大不大。除了居民收入翻一番，未来五年，通过完善不同群体的工资制度、规范工资以外收入，收入分配将更合理，收入差距将进一步缩小。

　　网速更快，网费更低

　　98%的行政村

　　光纤通达

　　1.城镇地区实现光网覆盖，98%的行政村实现光纤通达。

　　2.实现乡镇及人口密集的行政村4G全面深度覆盖。

　　3.在城镇热点公共区域推广免费高速无线局域网接入。

　　4.启动5G商用。全面向互联网协议第6版（IPV6）演进升级。

　　5.开展网络提速降费行动。点评 网速慢网费贵，一直饱受诟病。去年以来，总理亲自督战提速降费，三大运营商相继出台方案，成效初显。但对百姓而言，这还远远不够。“十三五”期间，提速降费再进一步。网速上去、网费下来，这样才能让百姓得到实惠，也才能进一步提升宽带网络这一国家战略性公共基础设施的水平。

　　司法更加公正

　　全面推进

　　审判公开、检务公开

　　警务公开、狱务公开

　　1.探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院。

　　2.强化司法人员职业保障，完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。

　　3.全面推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，加强人权司法保障。

　　4.完善司法机关办案责任制，落实谁办案谁负责。

　　点评 设立跨行政区划法院，强化司法人员职业保障，这有利于更好地排除对司法的干扰；推进审判、警务等公开，完善司法机关办案责任制，这有利于更好地加强对司法的监督。双管齐下，相信未来五年司法将更加公平公正。

　　报告看民生

　　政府工作报告中“我”的身边事儿

　　“为政之道，民生为本”“多谋民生之利，多解民生之忧”“财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少”……政府工作报告中的这些表述透出民生关怀。住房、就医、教育、购物……这些“我”最在意的身边事儿，报告中都有明确回应。

　　加快培养全科医生、儿科医生

　　“我”的诉求 一边是儿科医生高强度超负荷工作，一边是家长为患儿看病排长队。尽管各大城市儿童医院出台各种有利于患者挂号的措施，但眼下一些热门科室依然是“一号难求”。

　　报告回应 加快培养全科、儿科医生。协同推进医疗服务价格、药品流通等改革。鼓励社会办医。

　　点评 全国政协委员、北大第一医院副院长丁洁：从长远看，培养儿科医生的政策措施会起到积极作用。但培养一名合格的儿科医生至少需要8到10年，眼下更重要的是稳定现有儿科医生队伍，减少人才流失。

　　鼓励普惠性幼儿园发展

　　“我”的诉求 “教育公平”是教育领域热度最高的关键词之一。“教育资源需要合理分配”是百姓的呼声。

　　报告回应 鼓励普惠性幼儿园发展。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模。

　　点评 全国政协委员、民盟四川省委主委赵振铣：这些举措目的就在于促进教育公平。国家不仅要支持九年制义务教育，还要从学前教育抓起，尤其要在贫困地区、老少边穷地区设立更多公立幼儿园。

　　落实带薪休假制度

　　“我”的诉求 带薪休假，听起来很美但落实很难。一个结果是，黄金周交通压力过大、景区人员过多。

　　报告回应 落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。

　　点评 全国人大代表、陕西省旅游局副局长徐明正：应该切实落实带薪休假。一些单位可以考虑将部分带薪休假时间跟春节休假相结合，实行分岗位、分人员的弹性休假制度。

　　建立健全“人地钱”挂钩政策

　　“我”的诉求 当前的城镇化进程中，有些农民“经济上已经市民化，身份上还是农民”，有些农民“身份变市民，却难享市民待遇”。

　　报告回应 加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。

　　点评 全国人大代表、宁波滕头村党委书记傅企平：人、地、钱挂钩就是“人往城转、地随人走、钱从地出”，做到人口转移、土地置换、资金产出，一环紧扣一环，可以解决人难进城、地难流转、钱难筹措的难题，保障进城农民的基本利益。

　　建立商品质量惩罚性赔偿制度

　　“我”的诉求 “16个品牌内衣样品检测结果不符合国家相关标准”……各地不时冒出来的质量问题让消费者十分忧心。

　　报告回应 加快质量安全标准与国际标准接轨，建立商品质量惩罚性赔偿制度。

　　点评 朱建民代表：商品质量问题一旦被查出来，生产者和流通者必须受到处罚，而且必须高额赔偿消费者。这项制度将让消费更有保障。