政府工作报告：2020年常住人口城镇化达60%

　　李克强总理在今年的政府工作报告中指出，推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。缩小城乡区域差距，既是调整经济结构的重点，也是释放发展潜力的关键。同时还提出，要增强消费拉动经济增长的基础作用。适应消费升级趋势，破除政策障碍，优化消费环境，维护消费者权益。支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。

　　今年工作

　　原文：增强消费拉动经济增长的基础作用。适应消费升级趋势，破除政策障碍，优化消费环境，维护消费者权益。支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。鼓励线上线下互动，推动实体商业创新转型。在全国开展消费金融公司试点，鼓励金融机构创新消费信贷产品。

　　开展消费金融公司试点需和保险统一建立

　　全国政协委员、社科院学部委员、国际研究学部主任张蕴岭表示，当前增强消费拉动经济具有由重型经济向轻型经济、由制造经济向服务经济转型的特征。在过去中国生产到处都有，但是到位的生产性服务却仍然缺乏。随着居民生活水平的提高，新增的一些服务行业还没法满足老百姓的需求，包括养老、健康、家政、教育培训、文体等服务领域。

　　“不是中国人不舍得在这方面花钱，而是目前服务还没跟上来。”张蕴岭举例，例如小区周边没有设立一个健康服务点，老百姓宁可选择不去，如果布点合理的话，利用互联网可以实现随叫随到，保障老百姓的服务需求，必然可以优化消费环境，拉动经济增长。

　　政府工作报告提出，要在全国开展消费金融公司试点，鼓励金融机构创新消费信贷产品，降低部分消费品进口关税，增设免税店。张蕴岭解读认为，消费金融公司试点专门用于小额贷款，将来老百姓买个手机、电脑手上缺钱就可以上这些银行贷款，政府对这方面需要给予保障，让贷款而来的利率比市场低，通过让步一部分利润，实现经济消费的刺激。

　　中国开展消费金融公司试点，需要和保险统一建立起来，小额贷款麻烦、容易失约，这些问题应该有相关公司给予保障试点。同时，要改革现在大金融机构出台，完善小微金融注册方式。

　　消费金融机构试点适用于小微企业的建立和消费性行业领域，目前他们通过正常渠道去贷款很难。同时，这些年来，小微金融机构支持一直发展不起来，一方面政府鼓励小微企业去创业，另一方面一些小微企业只能找一些非金融机构，利率特别高，容易发生一些金融诈骗、非法集资的犯罪行为，必须通过有效管理支持小微金融机构。

　　今年工作

　　原文：降低部分消费品进口关税，增设免税店。落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。

　　我国旅游市场尚处于粗放型开发

　　中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才教授表示，所谓大众旅游时代并没有一个明确的标准，但是随着百姓收入的增加，普通人的闲暇时间也开始增多，旅游逐渐成了普通人休闲娱乐的选择内容。信息化的发展和交通的便利，也使大众旅游成了一种可能。旅游人数的增加和旅游消费在个人消费中的比重增大，都意味着大众旅游时代已经到来。

　　徐洪才称，旅游属于服务业范畴，也是一种绿色消费，但是，就目前的情况而言，我国的旅游市场仍处于初级开发阶段，采用了粗放型的开发方式，并且存在破坏性开发的现象。就我国的旅游资源而言，徐洪才认为，我国具有天然的地理风貌和独特的人文景观，国土面积广阔，旅游资源丰富，具有很大的开发潜力。

　　对于节假日旅游景点人满为患和游客在景区随意刻画的情况，徐洪才分析称，目前我国的旅游市场仍处于一种供需紧张的阶段，由于社会对旅游的认识不足，旅游场地基础设施不够完善，一些景区仍未能有效开发旅游资源。而游客目前也处于一种“历史补课”的旅游心态，每到一个景点都是走马观花，也无法体会到景点真正的历史文化价值。要迎接正在兴起的大众旅游时代，必须要规范旅游市场秩序，引导大众的旅游消费观念，同时加强景点基础设施建设，对旅游资源进行保护性开发。促进经济文化发展和旅游资源的保护。

　　五年目标

　　原文：缩小城乡区域差距，既是调整经济结构的重点，也是释放发展潜力的关键。到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。实施一批水利、农机、现代种业等工程，推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务。

　　城镇建设

　　建设“一小时通勤圈”增强小城镇吸引力

　　北京社科院副院长赵弘认为，推进城镇化，必须要把解决大城市病与解决小城镇资源吸引力不足两个问题结合起来。

　　他认为，大城市周边布局若干个卫星小城镇，既功能分工又相互联系。实现“大分散——小集中”的城市布局。具体来说，就是城市的各种功能在空间上分散，小集中是让分散后的资源在某些特定空间上又集中起来，打造“主城——卫星城”格局。卫星城各具特色功能，有大学城，有科技城，有各类产业卫星城。

　　此外，他提出城市和小城镇必须要通过轨道交通体系为主的公共交通来连接，形成“一小时通勤圈”，这样大城市的辐射扩散能力可以得以有效实现。这一思路解决了城镇化过程中一直以来存在的两派争论，有一种观点是发展大城市，但简单的空间规模扩张必然产生城市病。另一种认为发展小城镇，但又很难解决小城镇缺少吸引力难以有效发展的难题。把大城市与周边小城镇卫星城有机联系起来发展，可以同时解决上述两个方面的问题。

　　以北京为例，人们都向往北京这样的大城市，为避免大城市病，必须对中心城进行严控，防止摊大饼式扩张，从规划上将北京周边的小城镇与中心城通过市郊铁路联系起来，小城镇卫星城与大城市实现有效的交通连接后，各项资源就可以流动起来，北京的一些非首都功能也可以疏解出去了，外来的人们可以选择在周边的卫星城发展落户，比如在北京郊区和北京周边的河北地区的城镇发展。这样北京中心城功能过多而周边发展不足的两个问题就可以同时得到解决了。但核心是必须要解决轨道交通体系的建设，实现大城市与周边小城镇卫星城的高效交通联系，增强小城镇的吸引力。

　　本版采写京华时报记者文静潘珊菊聂辉京华时报制图谢瑶