盘点：“十三五”规划有什么新看点？

　　“十三五”规划有什么新看点?

　　据新华社电 备受各方关注的“十三五”规划纲要(草案)5日提请十二届全国人大四次会议审查。在这份长达148页、历次篇幅最长的五年规划纲要中,一些新看点、新提法引起代表委员的高度关注。

　　新发展理念贯穿规划始终

　　“十三五”规划纲要(草案)共计20篇、80章,新发展理念贯穿于各个章节,此外,规划还专设一章详解新发展理念。

　　“新发展理念是未来发展的‘航标’,因而也是此次五年规划的‘纲’和‘魂’。”全国人大代表、经济学家辜胜阻认为,新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革,是“十三五”以及更长时期我国发展思路、方向、着力点的集中体现,而五年规划是国家经济社会发展的五年蓝图和愿景,必然要以新发展理念为引领。

　　>6.5%:经济年均增速设底线目标

　　根据“十三五”规划纲要(草案),今后5年我国经济年均增速预期目标为6.5%以上。与“十一五”时期的7.5%和“十二五”规划中的7%相比,增速预期目标首次由具体“点目标”转变为“区间目标”。

　　“‘十三五’时期是决胜全面小康关键阶段,要交出合格答卷。为了实现到2020年国内生产总值和居民收入翻番的目标,必须要有一个速度依托,所以与以往相比,这次五年规划增速的设定带有‘底线’意思。当然在目前形势下,目标不宜定得太高,6.5%以上是符合实际和需要的。”全国政协委员、清华大学教授白重恩说。

　　“中等收入陷阱”写入五年规划

　　“十三五”规划纲要(草案)明确提出:努力跨越“中等收入陷阱”,不断开拓发展新境界。

　　“‘中等收入陷阱’一词出现在国家的五年规划里,体现出这一时期的极端重要性,凸显‘十三五’规划必须承担的独特使命。”全国政协委员、经济学家贾康认为,今后五年是我国迎接中等收入陷阱历史性考验最为关键的五年,必须采取措施,加快转型升级,摆脱陷阱的潜在威胁。

　　目前我国人均GDP已达8000美元左右,按照既定增速,5年后我国人均GDP将站上1万美元大关,初步达到中等发达国家水平。

　　PM2.5首入规划凸显治污决心

　　“十三五”规划纲要(草案)明确提出,实施大气污染防治重点地区气化工程,细颗粒物浓度下降25%。这是PM2.5首次出现在五年规划中,引发代表的热议。

　　“以前我们有减排的目标,现在有了与百姓更息息相关、对公众环境改善更为具体的目标。”全国人大代表、安徽中鼎控股集团董事夏玉洁认为,空气质量跟每个人都有关系,过去经济快速增长,环境治理没有同步跟上。这份规划不回避问题,设定了5年减少25%的目标,显示出治霾的坚定决心。

　　五年后将普及高中阶段教育

　　继普及九年义务教育之后,普及高中阶段教育有望五年内实现。规划纲要(草案)明确提出,普及高中阶段教育,高中阶段教育毛入学率达到90%以上。

　　我国人均受教育年限与发达国家相比仍有差距,且我国主要劳动年龄人口平均受教育年限只有10年,这说明,我国劳动年龄人口平均受教育水平远低于高中阶段教育普及的水平。

　　国家将严控地下水超采

　　“十三五”规划纲要(草案)专设一章强调强化水安全保障。草案提出,科学开发利用地表水及各类非常规水源,严格控制地下水开采。

　　“地下水是非常宝贵的资源,但当前我国部分地区地下水超采严重,‘十三五’规划提出要严格控制地下水开采,令人感到振奋,这是国家五年规划的战略性体现。这也意味着这一问题将得到更多重视。”全国人大代表、律师秦希燕说。

　　近年来,我国地下水超采问题日益严重,北方多地地下水水位下降明显,形成了区域地下水位的降落漏斗,华北平原已成为世界上最大的“漏斗区”。

　　应对人口老龄化挑战

　　我国60岁以上人口比重达到15%,老龄化社会已经到来。针对人口老龄化挑战,规划专辟一章阐明应对之举,提出要“开展应对人口老龄化行动”,引发代表关注。

　　规划具体提出,加强顶层设计,构建以人口战略、生育政策、就业制度、养老服务、社保体系、健康保障、人才培养、环境支持、社会参与等为支撑的人口老龄化应对体系。

　　打造1小时通勤都市圈

　　根据“十三五”规划纲要(草案),将打造城市群中心城市与周边重要城镇间1小时通勤都市圈,缓解中心城市的交通拥堵等“城市病”。基本建成京津冀、长三角、珠三角、长江中游、中原、成渝、山东半岛城市群城际铁路网,高速铁路营业里程达到3万公里,覆盖80%以上的大城市。

　　我国将加快推进国家高速公路网建设,新建改建高速公路通车里程约3万公里。同时加快300万以上人口城市轨道交通成网,新增城市轨道交通运营里程约3000公里。

　　“北京瘦身”进入国家五年规划

　　针对日益严峻的大城市病等问题,“十三五”规划纲要(草案)明确提出,积极稳妥推进北京非首都功能疏解,降低主城区人口密度。

　　“北京是高精尖的资源聚集地,一般性产业占用了过多资源,不符合北京的功能定位。作为一个13亿人口大国的首都,的确需要‘瘦身’和‘减负’。”全国人大代表、首席国家安防设计评估高级技师朱良玉认为,把一些非首都功能向北京周边进行疏解,既有利于优化北京的空间布局,同时还能辐射周边地区,带动区域协同发展。

　　全面落实不动产统一登记制度

　　不动产登记关乎百姓利益,关乎楼市走向,因此备受各界关注。提交大会审查的“十三五”规划纲要(草案)对此也有涉及,提出要全面落实不动产统一登记制度。

　　全国人大代表朱良玉认为,这一制度不仅能够更好地明晰产权,还能保障交易安全,从而维护百姓合法权益。“从房产市场来看,不动产统一登记,楼市‘家底’得以摸清,也有利于房地产市场的健康发展。”朱良玉说。

　　数读“十三五”规划

　　1岁

　　推进健康中国建设,人均预期寿命提高1岁。目前我国人均预期寿命已超过76岁,已处于中高收入国家水平。

　　6.5%

　　国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上,居民人均可支配收入预期年均增速6.5%以上。

　　60%

　　常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。

　　80%

　　治理大气雾霾取得明显进展,地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。这意味着,每年将可能有290天以上时间空气质量达到优良。

　　95%

　　国家将深入开展青少年群众体育活动,青年体质达标率达到95%以上。

　　30分钟

　　健康中国,从完善健康服务开始。规划提出打造30分钟基层医疗服务圈;推动城市社区15分钟健身圈建设。在健康中国行动计划中,还提出了这些目标:重大慢性病过早死亡率降低10%;新增产床8.9万张;每县重点办好1-2所县级公立医院;加强并规范化培养住院医师50万人,每万人口全科医生数达到2名。

　　50个

　　坐飞机可抵达的地方会更多。按照规划,将建成北京新机场,新增民用运输机场50个以上。

　　1000兆比特每秒

　　准备好,你家的网速可能会大幅提高了。规划中提到,将推进宽带接入光纤化进程,城镇地区实现光网覆盖,提供1000兆比特每秒以上接入服务能力,大中城市家庭用户带宽实现100兆比特以上灵活选择;98%的行政村实现光纤通达。

　　13万个

　　将推进新型农村社区集中供水,农村自来水普及率达到80%。实施农村生活垃圾专项治理行动,推进13万个行政村环境综合整治,实现90%的行政村生活垃圾得到治理。

　　500万辆

　　将实施新能源汽车推广计划,五年内全国新能源汽车累计产销量达到500万辆。鼓励城市公交和出租汽车使用新能源汽车,大力发展纯电动汽车和插电式混合动力汽车。

　　1000万人

　　在全国建成一批技能大师工作室、1200个高技能人才培训基地,培养1000万名高技能人才。

　　2000万套

　　更多棚户区将旧貌换新颜。要完善住房保障体系,城镇棚户区住房改造2000万套。

　　5000万人

　　实现城镇新增就业5000万人以上。

　　3个1亿人

　　新型城镇化建设重大工程将推进1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户,加快推进约1亿人居住的棚户区和城中村改造,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

　　14.2亿

　　坚持计划生育的基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。“十三五”时期全国总人口14.2亿人左右。