权威解读：经济6.5%-7%增速是如何考虑的？

　　向东

　　法学博士。政府工作报告起草组成员，现任国务院研究室综合二司司长。多年参与政府工作报告等重要文件起草。

　　兼任中国企业联合会常务理事以及国家行政学院、中央社会主义学院等多家大学兼职教授；著有《中国唱不衰》《公共财政体系下经济建设职能研究》《中国政府债券法律制度研究》等多部专著。

　　报告摘登

　　●保持经济增长运行在合理区间，考虑了结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期，实现比较充分的就业。

　　●稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%-7%的增速就能够实现比较充分的就业。

　　●制定划转部分国有资本充实社保基金办法。开展养老服务业综合改革试点，推进多种形式的医养结合。

　　“十三五”开局之年，中国经济经历着结构调整的挑战，也迎来转型升级的机遇。新旧动力转换的历史关口，中国经济将实现怎样的发展？

　　在5日开幕的十二届全国人大四次会议上，政府工作报告提出了经济发展的一系列预期目标。这些目标将引领2016年中国经济走向。

　　本报专访了国务院研究室综合二司司长向东，对当前中国经济形势做了独家权威解读。

　　政策工具箱里还有很多工具

　　成都商报：这次GDP增速定为6.5%－7%，是怎么考虑的？怎么理解“合理的运行区间”？

　　向东：中国经济速度太快了不好，太慢了也不好，既要考虑资源环境的承受力，也要保障就业。所以要有一个合理的速度，目前来讲是6.5%－7%之间。

　　我们有全面建设小康社会的目标要相衔接，实现2020年比2010年翻一番这个目标，速度大概要6.54%，一般表述在6.5%以上，这也被认为是我们的底线。之所以到7%之间，因为这设置的是一个区间，不是一个点，上下波动的区间稍微放宽一点。

　　如何保持经济运行在合理区间？积极财政政策加大力度，适度扩大财政赤字。扩大财政赤字主要是用于减税降税，是今年政府在财政政策上最大的一项。

　　经济下行压力大，财政的收支也有压力，怎么还降这么多税，主要就是“放水养鱼”。这个时候还是要降低企业的负担，降低企业的运行成本，因为只有企业好起来，最后财政才有收入。

　　货币政策方面强调要灵活适度，保持流动性的合理充裕，特别加大对实体经济的支持。过去一年我们几次降准降息，企业的成本应该说是下降了，但是融资难、融资贵的问题没有根本上得到解决，所以流动性还是要保持一定的合理充裕的区间。

　　今年的政府工作报告是一个很有底气的报告，对今年完成6.5%以上的增长预期目标，虽然有难度，但我有信心。

　　成都商报：怎么看待去年GDP的完成情况？

　　向东：去年我们提出的预期目标是GDP增速7%左右，最后2015年6.9%，达到了预期目标。这个成绩是在去年国内生产总值约67万亿元的高基数之上取得的，我们现在每增长一个百分点，大概是五年前的1.5个百分点，十年前的2.5个百分点。

　　6.9%即比上一年增长约5000亿美元，这相当于一个阿根廷。所以即便经济增长速度在多年以来较低，这一年的增量本身也足以成为一个排名21位的世界级的经济体。现在全世界十万亿美元以上的经济体只有中国和美国。过去一年美国被认为是一枝独秀，但其四季度只有0.4%的增速。去年美国全年经济增长2.4%，中国现在的速度是其一倍多。

　　国外有些人过去说我们速度快了，现在速度稍微降了一点又说慢了，怎么做都不对。我们的局面还在合理区间，在掌控之中。我可以肯定地说，虽然经济有放缓下行的压力，但决不会断崖式的下滑。

　　成都商报：这些声音中也有对GDP增速的质疑？

　　向东：有人说数据里有水分，也有人说还有很多数据没统计上来，莫衷一是。这些数据都是依法进行统计，谁也没有权力要求造假。一个最好的验证方法是就业，我们连续几年就业人数都在一千多万以上。

　　总理经常说，我们稳增长是为了保就业，只要就业还比较充分，老百姓的收入还有所上涨，环境有所改善，速度略高一点或略低一点有什么关系呢。我们希望的是更有质量，更可持续的速度。

　　我们目前人均GDP为7800多美元，如果顺利实现“十三五”目标的话，可以接近12000美元。按照世界银行的标准，则进入了高收入国家的行列，就有可能跨过中等收入陷阱，这对中国是历史性的一个新台阶。

　　就像总理说的，中国正在爬坡过坎。只要过了这个坎，中国经济会以一个崭新的面貌展现出来，这需要一种定力。如果稍微遇到问题就放弃原来的政策，那就前功尽弃了。退一万步说，如果经济真的滑出了合理区间，我们会果断出手，我们的政策工具箱里还有很多工具。

　　发展新经济有利于传统动能改造升级

　　成都商报：大家注意到，政府工作报告中第一次使用了“新经济”这次词汇，新经济和传统经济的关系是怎样的？

　　向东：报告中提出一个新词“新经济”，不是说老的就不要了，而是发展新经济有利于为传统动能的改造升级创造条件。

　　去年光大学生毕业就是740万，但真正最终解决了1312万人的就业。除了得益于服务业本身的加快发展，还得益于以“互联网＋”、3D打印等新产业、新技术、新业态、新模式为主体形成的新经济，它们的成长速度超出我们的预料，代表着新的发展动力，很好地来支撑了我们的就业，也可以把它称之为双引擎。

　　有声音认为我们去年搞双创有创业泡沫，但我了解的数据是，现在全国的市场主体是7000多万家，每天新诞生12000家，新诞生的这批中小微企业至少70%都是具有生产金融活动的，这已经大大地高出了我们的预料。

　　成都商报记者 蓝婧

　　综合新华社