张招兴：建议加快推进房贷利息抵扣个税

　　中证网讯 两会期间，全国人大代表、越秀集团董事长张招兴提案建议，当前应考虑加快研究出台房贷利息抵扣个税政策，有限额地进行个人所得税的减免，用住房个贷利息冲抵个人所得税。

　　事实上，近日关于“房贷利息抵扣个税”的传闻不断。市场普遍认为，房贷利息抵扣个税“一举多得”：一方面，可加速去化房地产库存，有利于解决目前商品房库存高企和结构性过剩的突出问题，降低经济金融风险；另一方面，此举也能让老百姓得到实惠，切实增加城镇居民可支配收入，提升城镇居民消费能力。

　　海内外都有成功实践的先例

　　从国内外经验来看，“购房贷款利息抵扣个税”是一项非常重要的政策，该政策有助于刺激市场回暖。目前美国、荷兰、丹麦、比利时、爱尔兰和瑞典等国均允许按揭利息全部或部分抵扣，多数发挥了明显成效；国内方面，上海、天津、重庆等地先后在1998年金融危机和2008年金融危机中在不同程度上推行类似政策，总体上取得了不错的效果。

　　具备先于个税改革推行的条件

　　房贷利息是目前工薪人群主要支出，因此也是个税改革必须考虑的因素。个税制度从当前的“分类制”向“综合和分类”相结合制改革已列入我国“十三五”规划建议，其中“综合考虑纳税人家庭的实际负担”是重点，如将赡养人口、按揭贷款等情况计入抵扣因素。之前上海、天津、重庆均有过不同层面的尝试，因此，房贷利息抵扣个税具备在当前分类制个税体系前提下实施的条件。

　　合理设计可避免“劫贫济富”

　　1998年上海实施该政策，由于未考虑限定抵扣额度，出现了一批高收入者为避税而投资购房的行为，由此引起部分社会人士担心，若实施类似政策可能出现“劫贫济富”的问题。但综合国内外的诸多实践经验，如果采用限定抵扣对象、抵扣额度上限、抵扣次数以及延迟抵扣等条款，可较好规避上述负面效应。

　　试点实施 调整优化 过程中注意三方面问题

　　张招兴代表目前兼任广州知名国企越秀集团及香港上市房企越秀地产（00123.HK）董事长，对房地产行业发展及相关理论政策有较深的研究。此次对于房贷利息抵扣个税，他建议，应该着力解决公平原则，优先选择目前房地产库存高企的城市（如沈阳），根据当地居民收入水平限定抵扣上限，并针对购买首套或首改的自住房的居民，率先实施。后续可结合个税改革进度调整优化，过程中注意三个方面内容。

　　一是设定合理的抵扣范围、抵扣次数、抵扣额度。政策设计要注意与纳税人的负担能力相匹配，平衡高中低不同收入人群的抵扣水平，适度让利于中低收入家庭，提升中低收入家庭支付能力，防止高收入者利用政策避税。

　　二是设定便捷的操作流程。张招兴代表认为，应分类分段，根据不同的收入群体，采用不同抵扣操作模式，“在现有分类征收的前提下，针对个税由所在单位代扣代缴的普通工薪阶层，可采取申报抵扣制；针对自由职业者或农民工群体，采取先交后返制。”

　　三是配套政策要及时跟进。为使政策充分发挥作用，税务机关、人民银行、公积金等部门应做好信息系统对接工作，提升自动化审核的准确性和高效性；并出台相应配套措施，保障政策落地实施。