两会聚焦：打赢脱贫攻坚战 各省亮出“硬战术”

3月5日，第十二届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。 　　新华社记者鞠鹏摄

　　“今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务。扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。这是中国政府对十三亿中国人民的庄严承诺。”3月5日，李克强在作政府工作报告时掷地有声地提出了脱贫工作目标。

　　上至中央，下至地方，扶贫一直是党和政府的牵挂。如何才能打赢扶贫攻坚战？两会期间，各省份纷纷表态：在扶贫过程中，要找准病根、整合资源、因地制宜、精准施策，打赢这场“硬仗”。

　　一张张军令状已经立下——设置脱贫人口目标、列出贫困县摘帽具体计划；

　　一个时代目标开始明确——现行标准下农村贫困人口实现脱贫、解决区域性整体贫困；

　　一份历史答卷正在书写——消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕。

　　攻坚：绘制路线图、时间表

　　明确减贫数量 列出摘帽计划

　　以举国之力发起的中国式扶贫，现在开始冲刺：到2020年，实现农村贫困人口全部脱贫，所有贫困县摘帽。

　　梳理31个省区市政府工作报告，至少有24省份明确了今年脱贫军令状的具体数字，其中，河北、山东、河南、湖北、广西、云南、贵州、四川、陕西、湖南、甘肃等11个省份将脱贫目标设置在百万以上。

　　各省市的路线图从本省的实际状况出发，科学规划，设置了不同年限的攻坚阶段和巩固阶段，如内蒙古将围绕“人脱贫、县摘帽”目标，分阶段完成扶贫攻坚任务。其制定的时间表是：到2017年基本消除绝对贫困现象，26个区贫县全部摘帽；到2020年实现80万贫困人口稳定脱贫，31个国贫县全部摘帽。

　　甘肃将脱贫攻坚作为全局工作的“一号工程”，扶贫脱贫的年度目标是在既有工作基础上、从2015年起每年减少贫困人口100万人，阶段目标是着眼本届任期到2017年实现脱贫300万人、拿下扶贫开发的大头，最终目标是到2020年基本消除贫困、全面建成小康社会。

　　青海省制定的路线图则是：确保到2019年现行标准下所有的贫困人口实现脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部摘帽，实现区域性整体脱贫。到2020年使脱贫的成效更加巩固。

　　举国之力而行之，毕其功于一役。打好攻坚扶贫战，必须发挥中国特色社会主义的制度优势，充分调动各级党委政府的扶贫积极性，让扶贫不再是可有可无的“随手之劳”。山西省长李小鹏指出，山西要建立健全各级责任制，省级总负责，加强领导和监督。对于提前脱贫的贫困县，摘帽不摘政策。

　　脱贫攻坚是一个系统的工程，需要完整的责任落实监督体系。江西省长鹿心社表明，要加强对贫困人口的识别建卡和动态管理，完善进退机制，使已脱贫者及时退出、真贫困者得到最大限度的扶持和帮助，坚决杜绝“戴着贫穷帽子、过着炫富日子”的现象。

　　兵马未动，粮草先行。逆水行舟，不进则退。在精准扶贫政策影响下，贫困地区的人口红利、改革红利和开放红利将逐步释放，人力资源的运用，改革开放带来的新技术都将进一步刺激贫困地区在经济结构和产业调整上寻找新的效益增长点。

　　精准：因人因地持续发力

　　变“大水漫灌”为“精准滴灌”

　　打好扶贫开发攻坚战，找准“贫”根是关键。因村施策、因户施法，对症下药、靶向治疗，不搞大水漫灌、大而化之。对症下药，实质就是精准扶贫。习近平指出：“扶贫开发推进到今天，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”

　　精准扶贫，识别为先。甘肃省委书记、省人大常委会主任王三运提出，要充分发挥大数据平台的监测倒逼作用，重视扶贫对象的精准、扶贫措施的精准和扶贫效果的精准，力求“扶真贫”、“真扶贫”、“真脱贫”。只有功夫深，才能精准识别贫困人口，找准“贫”根治贫困。只要功夫到，就能有的放矢，打赢扶贫攻坚战。

　　精准扶贫，施策为要。“青海对贫困人口分类实施特色产业、转移就业、易地搬迁、资产收益、医疗保障救助、教育、生态保护、低保兜底‘八个一批’等脱贫攻坚行动计划，一村一策，一户一法，确保各项措施到户到人，‘斩穷根’、‘脱穷境’。”青海省长郝鹏在青海代表团媒体开放日上介绍道。

　　精准扶贫，脱贫为本。“思路一变天地宽”，云南省政府挖掘怒江大峡谷的旅游资源，变困难为优势，化天堑为通途，启动怒江机场、高速公路等项目，力争通过产业脱贫，在未来5到10年，把怒江大峡谷打造成世界级的旅游胜地。

　　精准扶贫是贯彻落实习近平扶贫思想的重要抓手。习近平指出，“我们注重抓六个精准，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保各项政策好处落到扶贫对象身上。”十三五期间，各省份将按照“六个精准”和“五个一批”的工作要求，精准扶贫，脱贫攻坚。

　　创新：产业扶贫助力

　　由“输血”转为“造血”

　　在2015年11月29日发布的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中有这样的形象说法：创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变。

　　以往的扶贫开放偏重简单的“输血”，没有从根本上解决贫困问题；“造血”就上让贫困地区通过培养特色产业、提高自我发展能力彻底解决贫困问题。

　　在《决定》中提到，“继续推进开发式扶贫，处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性，注重扶贫先扶智，增强贫困人口自我发展能力。

　　产业扶贫是给贫困地区“造血”的有效方式，它也将成为现阶段脱贫攻坚战中的“主武器”。全国人大代表、好医生药业集团董事长耿福能认为，产业扶贫是精准扶贫的有效途径，只有“授人以渔”才能真正把贫困人口拉出来，奔向小康。

　　“产业扶贫涉及对象最广、涵盖面最大，不仅要解决7000万贫困人口中3000万人的脱贫问题，而且易地搬迁脱贫、生态保护脱贫等其他‘四个一批’都离不开产业扶贫这个支撑，一定要唱好、唱响、唱红。”农业部部长韩长赋强调。

　　3月5日，在陕西代表团会议上，全国人大代表、延安市市长梁宏贤谈到革命老区的脱贫攻坚问题时说：“要产业扶贫，一方面帮助农民发展苹果等特色产业、推动企业参与联合扶贫，一方面加快新型工业化建设，以城补农、以工代农。”

　　江西省省长鹿心社表示，没有支柱产业的支撑，贫困群众就难以脱贫致富奔小康，扶贫开发也难以持续。我们根据贫困地区自然资源、生产条件和产业基础情况，遵循市场规律，发挥比较优势，培育“龙头”企业，让贫困农户获得稳定的增收致富项目。

　　目前山西省许多贫困县区把产业扶贫和“一县一业”结合起来，依托地方特色发展产业，通过产业攻坚、连片开发、综合治理，支持贫困地区发展特色优势产业，有效带动了贫困群众生产增收。

　　除了产业扶贫，各地区还勇于摸索，积极推进电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、生态扶贫等多种扶贫方式。尽管扶贫的方式有所不同，但其核心理念都是让贫困地区拥有“造血”能力，实现彻底脱贫。