慈善法草案亮点：承诺捐款不兑现或被起诉

CFP供图

　　在昨日的十二届全国人大四次会议上，《中华人民共和国慈善法（草案）》提交审议。自2008年来已有全国人大代表800多人次提出相关建议议案，在粤全国人大代表也是其中的“推手”。而广州在全国城市中率先为慈善工作制定地方法规，《广州市募捐条例》的立法经验为此次慈善法的立法提供地方案例。昨日参与慈善法草案起草的专家、推动慈善法立法进程的人大代表、政协委员在受访时都为慈善立法的“广州经验”点赞。

　　文/广州日报记者卢文洁、任珊珊、杨洋、申卉、卜瑜、廖靖文、赖伟行、贺涵浦（署名除外）

　　个人不能公开募捐

　　慈善法草案明确规定，不具有公开募捐资格的组织或者个人开展公开募捐的，将由民政部门予以警告、责令停止募捐活动；对违法募捐的财产，责令退还捐赠人；难以退还的，由民政部门予以收缴，转给其他慈善组织用于慈善目的。此外，有关组织或者个人还可能面临处一万元以上十万元以下罚款。

　　那么，遇到困难如何求助筹款才是合法的呢？根据慈善法草案规定，不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的，可以与有公开募捐资格的慈善组织合作，由该慈善组织开展公开募捐，募得款物由具有公开募捐资格的慈善组织管理。

　　慈善组织公募权将逐步放开

　　慈善法草案明确规定，依法登记或者认定满二年的慈善组织，可以向原登记的民政部门申请公开募捐资格。慈善组织内部治理结构健全、运作规范的，民政部门应当自受理申请之日起二十日内发给公开募捐资格证书。

　　目前，我国除试点地区，只有少数慈善组织有面向社会公众公开募捐的权力，其余组织只能面向特定对象非公开募捐。慈善组织公募权的逐步放开，成为草案一大亮点。

　　明令禁止强制摊派募捐

　　慈善法草案规定，向单位或者个人摊派或者变相摊派的，将由民政部门予以警告、责令停止募捐活动。对违法募捐的财产，责令退还捐赠人；难以退还的，由民政部门予以收缴，转给其他慈善组织用于慈善目的。不仅如此，有关组织或者个人还可能面临处一万元以上十万元以下罚款。

　　如果是政府部门摊派捐赠任务谁来管呢？草案规定，县级以上人民政府民政部门和其他有关部门及其工作人员如果摊派或者变相摊派捐赠任务，将由上级机关或者监察机关责令改正，依法应当给予处分的，由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

　　骗捐将被依法查处

　　慈善法草案明确规定，禁止任何组织或者个人假借慈善名义或者假冒慈善组织开展募捐活动，骗取财产。任何单位和个人发现有违法行为的，可以向民政部门、其他有关部门或者慈善行业组织投诉、举报。对于假借慈善名义或者假冒慈善组织骗取财产的，则将由公安机关依法查处。

　　承诺捐款不兑现或被起诉

　　草案规定，捐赠人应当按照捐赠协议履行捐赠义务。在两种情形下慈善组织和其他接受捐赠的人可以要求交付。对于捐赠人拒不交付的，草案规定，“慈善组织和其他接受捐赠的人可以依法向人民法院申请支付令或者提起诉讼”。

　　这两种情形是：（1）捐赠人通过广播、电视、报刊、互联网等方式公开承诺捐赠的；（2）捐赠财产用于本法第三条第一项至第三项规定的慈善活动，并签订书面捐赠协议的。所谓第三条第一项至第三项的规定，包括用于扶贫、济困、扶老、救孤、救助自然灾害等公益活动。

　　捐赠人有权查询捐款用途

　　草案明确规定，慈善组织应当定期公开向社会公众募捐情况和慈善项目实施情况。同时，捐赠人有权查询、复制其捐赠财产管理使用的有关资料。如果慈善组织违反了捐赠协议约定的用途，或者滥用了捐赠财产，“捐赠人有权要求其改正；拒不改正的，捐赠人可以向人民法院提起诉讼”。

　　对于“私分、挪用、截留或者侵占慈善财产”的慈善组织，草案也作了明确规定：“由民政部门责令限期改正；逾期不改正的，吊销登记证书并予以公告。”

　　捐赠财产做慈善享受税收优惠

　　草案规定：“自然人、法人和其他组织捐赠财产用于慈善活动的，依法享受税收优惠。”同时，为了鼓励慈善活动，草案还规定，慈善组织、受益人都将依法享受税收优惠。对于开展扶贫济困的慈善活动，则明确将对之实行特殊的优惠政策。对于来自企业和境外的捐赠，草案也作了相关税收减免规定。

　　慈善组织管理成本过高将被警告

　　草案明确规定，慈善组织“年度管理成本不得超过当年总支出的百分之十五。”不仅如此，草案还对慈善组织用于慈善活动的支出划定了最低标准：“慈善组织中具有公开募捐资格的基金会开展慈善活动的年度支出，不得低于前三年收入平均数额的百分之七十。”

　　草案也明确了法律责任：“由民政部门予以警告、责令限期改正；逾期不改正的，责令限期停止活动并进行整改。”

　　受捐人隐私受保护

　　慈善法草案明确规定，开展慈善服务，应当尊重受益人的人格尊严。另外，慈善组织如果泄露受益人个人隐私，还将由民政部门予以警告、责令限期改正；逾期不改正的，责令限期停止活动并进行整改。