检察机关已提起12件公益诉讼

　　每日经济新闻记者 李彪

　　行政机关单位不作为，将面临“吃官司”风险，检察机关发力公益诉讼。

　　3月13日，十二届全国人大四次会议在人民大会堂举行第三次全体会议，听取最高人民法院院长周强关于最高人民法院工作的报告，听取最高人民检察院检察长曹建明关于最高人民检察院工作的报告。

　　曹建明介绍，自去年7月起，以生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域为重点，在13个省区市开展提起公益诉讼试点。山东、江苏、广东等地检察机关已提起公益诉讼12件。

　　另外，《每日经济新闻》记者注意到，除了对一些违法企业提起诉讼之外，去年，检察机关已对多地行政机关提起公益诉讼，行政机关因不作为而成为被告的风险明显加大。

　　●多地环保局被提起诉讼

　　党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》）提出，“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。赋予检察机关提起公益诉讼的权利，一时间业界对于公益诉讼的发展充满期待。

　　2015年6月24日，全国人大常委会审议相关决定草案，拟授权最高人民检察院在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域开展检察机关提起公益诉讼改革试点。

　　2015年7月，全国人大常委会授权北京、内蒙古、吉林、江苏、安徽、福建、山东、湖北、广东、贵州、云南、陕西、甘肃等13省（区、市）检察院纳入首批试点。此后，最高人民检察院先后印发检察机关提起公益诉讼试点的方案和实施办法，进行全面部署。

　　2015年12月16日，山东省庆云县检察院因县环保部门不依法履行职责，依法向庆云县法院提起行政公益诉讼。成为检察机关试点提起公益诉讼后，全国首例行政公益诉讼案件。

　　曹建明称，自去年7月起，对325起案件启动诉前程序，向相关行政机关或组织提出检察建议，督促履行职责。相关行政机关已履行职责或纠正违法224件，相关社会组织提起公益诉讼6件。

　　对仍不履行职责或没有社会组织提起公益诉讼、公共利益继续受到侵害的，山东、江苏、广东等地检察机关已提起公益诉讼12件，曹建明介绍，贵州省锦屏县7家石材公司长期违法排污，县环保局两次收到检察建议仍未履行监管职责，县检察院提起公益诉讼，人民法院依法判决确认县环保局行为违法。该县认真整改，责令相关污染企业停产整顿，并对全县非煤矿山进行集中整治。

　　值得注意的是，在今年1月23日召开的全国检察长会议上，曹建明给出的数据是，截至目前，山东、贵州、福建、江苏、广东、安徽6省检察机关已提起8起公益诉讼。今年以来，检察机关提起公益诉讼在明显提速。

　　●行政公益诉讼体制待建

　　2016年1月，最高人民检察院公布了5例检察机关提起公益诉讼试点工作典型案例，其中3例涉及行政公益诉讼，且被起诉对象均为地方环保局。

　　中国绿发会副秘书长马勇告诉《每日经济新闻》记者，从目前来看，检察机关提起的公益诉讼主要还是在生态环境领域，更多地还是偏向于环境行政公益诉讼。

　　很显然，一方面，检察机关获得全国人大常委会的授权，一方面检察机关对行政机构本身有天然的监督的职责，在提起行政公益诉讼上具有自身优势。

　　值得一提的是，虽然环保法对环境公益诉讼主体资格放开，但是，在环境行政公益诉讼上因为缺乏相应的法律支撑，社会组织实际上一直被挡在“门外”。

　　“今年两会上，我们也提交了相关的提案，建议国家建立起行政公益诉讼体制，应该像民事公益诉讼那样，把原告稍微拓宽，符合一定条件的社会组织应该也能提起行政公益诉讼。”马勇说，行政公益诉讼应该更多地置于社会监督之下，发挥社会力量对行政公权力的监督，公权力对公权力的监督可能会受到地方或其他方面的约束，监督不充分。

　　值得肯定的是，即使在社会公益组织提起行政公益诉讼难度较大的当下，检察机关被作为“国家队”的加入，对于推动民事公益诉讼的发展还是起到了较大的促进作用。

　　除了直接提起民事公益诉讼外，检察机关具备两项职能，一个是在社会公益组织提起诉讼后，检察机关可以支持起诉的身份出现，会对整个案件的起诉起到积极的推动作用；此外，对于一些存在问题的案件，检察机关还有督促起诉的职能。

　　马勇介绍，去年以来，中国绿发会有几起公益诉讼的案件就是检察机关督促起诉的，但是，从总体上看，检察机关在督促起诉这块发挥得还不是很突出，相关程序和机制仍需要探索。