新安保法实施：日本国会通过预算案 防卫费首超5万亿

　　2015年对日本政治外交影响最为深远的莫过于“新安保法案”在众参两院的相继通过。据日本媒体报道，新安保法于3月29日零点实施。新安保法规定日本即使没有直接受到攻击，也可以对他国行使武力，意味着日本“专守防卫”的安保政策发生重大变化。

　　新安保法实施后，给日本自卫队22万自卫队队员带来了困惑与不安。对于创建以来没有实战开过枪的自卫队而言，在接受新任务的同时，如何确保队员的安全成了不断加重的课题。

　　另据共同社报道，日本参院全体会议29日傍晚通过了2016年度预算案，预算案由此获得最终通过。一般财政预算支出总额为967,218亿日元（约合人民币55,300亿元），创历史新高，而防卫费则首次超过5万亿日元。

　　日本卷入战争的可能性增加

　　去年9月，由自民党和公明党形成的执政联盟，在国会参议院全体会议上强行表决通过了安保相关法案。而在去年4月，日本和美国敲定了新的防卫合作指针。可以说日本的新安保法是新指针的延续。

　　“中国对新安保法案通过后日本的防卫安全政策充满疑虑和担忧。”本月中旬，上海复旦大学国际问题研究院发布的专题研究报告《中日关系：2015年》（下称：复旦研究报告）中指出。

　　复旦研究报告显示，所谓“新安保法案”共包括10个修正法和1个新立法。10个修正法统一冠名为《和平安全法制整备法案》，包括《武力攻击事态法修正案》《重要影响事态法案》《自卫队法修正案》等。1个新立法是《国际和平支援法案》，该法案通过后，日本政府可以随时根据需要向海外派兵并向其他国家军队提供后方支援，所以该法案被称为“海外派兵永久法案”。

　　上海交通大学日本研究中心主任王少普曾告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），新安保法规定日本即使没有直接受到攻击，也可以对他国行使武力，意味着日本“专守防卫”的安保政策发生重大变化。

　　同时，新安保法导致日美同盟升级，这虽然使日本可挟日美同盟威胁他国，但日本也必须在更广泛的范围内配合美国的军事行动，日本的战略独立性进一步削弱。这种情况下，日本卷入战争的可能性增加，外则会恶化与他国的关系，内则将进一步激起民众反对。

　　据日本《每日新闻》3月29日报道，在新安保法实施的当天，至少在日本全国有35个都市准备举行抗议集会活动。担任冲绳和平运动中心议长的山城博治说：“（新安保法）扭曲了宪法的根本，是罪大恶极的法律。反对声音将会持续高涨。”

　　在日本国会周边，抗议的日本民众不断涌来。反对集会在29日也将举行。据主办方透露，28日参加静坐示威的人数约为600人次，要求维护宪法第9条，废除安保关联法。

　　中国外交部发言人洪磊在3月28日的记者会上表示，亚洲邻国和国际社会之所以对日本军事安全相关动向一直表达关切，是因为历史原因。我们希望日方切实汲取历史教训，坚持走和平发展道路，在军事安全政策上慎重行事，多做有利于增进与邻国互信、有利于地区和平稳定的事情。

　　自卫队员的困惑与不安

　　新安保法实施后，给日本自卫队22万队员带来了困惑与不安。日本时事通信社29日报道称，对于创建以来没有实战开过枪的自卫队而言，在接受新任务的同时，如何确保队员的安全成了不断加重的课题。

　　28日，日本防卫大臣中谷元招集防卫省干部召开会议，发出指示称：“防卫省和自卫队今后将执行更多的任务。希望大家振奋精神，深刻了解法律法规的内容，做到众所周知。为了在确保自卫队员安全的同时执行新任务，要慎重行事，做好准备工作，并开展必要的教育培训。”

　　“新安保法对于日本来讲是有必要的。从当今国际局势看，（日本）与美国等国合作也是必不可少的。”一位30多岁的已婚陆上自卫队员接受《每日新闻》采访时透露了心声：“但谁都没有挂在嘴边，我觉得所有队员都是感到不安的吧。”

　　一位来自关西地区30多岁的陆上自卫队员，想到用于离岛防卫武器的取得时表示，“自卫队内的气氛在这几年确实改变了。入队当时基本没有意识到‘射击别人’的情况，但现在感觉作出这种判断的时刻越来越接近了”。

　　不过，外界观测安倍政府并不会立刻运用新安保法。日本共同社28日报道指出，此次安保法的实施中暂缓参与联合国维和行动（PKO）的自卫队“驰援护卫”等实际运用。

　　日本将于今年夏天举行参议院选举，目前甚至在讨论参议院和众议院选举同时举行的可能性。日本各大在野党正展开合作以抗衡日本首相安倍晋三领导的自民党“一党独大”。

　　共同社报道称，安倍政府在夏季参议院选举前警惕违宪讨论重燃的姿态难免被指责为“畏缩”。在野党方面把安保法作为“安倍政治的象征”加以反对，准备以此为携手对抗的旗号。刚刚结成的最大在野党民进党方面打算把安保法定位为选举的主要争论点，形成一种“安倍政府蔑视宪法”的印象。

　　据英国广播公司（BBC）28日报道，日本前防卫大臣小野寺五典表示，日本不会在南海与美国一齐行使集体自卫权。他说，日本在二战留给区内国家的印象仍然存在，如果日本直接派军舰到南海巡航，会引起周边国家担心及不安。他补充说，最适合是通过海上保安厅，为相关国家训海岸警卫队，提供装备支援。