民进党“公投法”将断绝两岸协商可能

　　观察家

　　如果说现行“公投法”是国民党防止“台独”的“鸟笼公投法”，那修正草案则将是民进党阻止两岸和平的“鸟笼公投法”。

　　蔡英文就职日期即“5·20”还没到，一则消息引发两岸舆论关注——台湾“立法院内政委员会”近日审查“公民投票法”修正草案，初步达成共识。这是台湾新“立法机构”自2月19日重新开议以来又一引人注目的议案。

　　相较于此前提议废止悬挂孙中山遗像案，此次修正草案更值得关注。原因在于，草案将全台性“公投”适用事项及门槛进行了大幅修改。

　　众所周知，当前台湾的“公投法”于2003年由国民党主导通过。其不仅对“公投”具体事项作了严格规定，且设置了高门槛。其中规定，所有“公投”必须要有台湾地区领导人选举人数的千分之五提案，总数的5%联署。成案后，则要求投票人数超过选举人口50%才能算数，否则即使投票结果同意票超过50%，也不能生效。由于其严苛性，导致民进党主导的多个“公投”，如2008年举行的“入联公投”“返联公投”等，均因投票率未过半而胎死腹中，因而被民进党称为“鸟笼公投法”。

　　如今，民进党在台湾实现完全执政，自然不会放过这一修改机会。此次修改草案，由“立法委员”高志鹏、叶宜津、林淑芬三人分别提出。其草案均对“公投”门槛做了大幅修改。如叶宜津的草案，提案只需100人；而林淑芬的版本，更是连提案、联署门槛都没有。

　　更为严重的地方在于，其所适用的范围，包括“宪法变更”、“领土变更”、“主权让渡”案、两岸政治协商前后等均需通过“公投”决定。如此意味着，民进党借由“公投”走向“法理台独”的可能性大大增加；涉及两岸政治协商、进行和平或军事互信协议谈判的可能性被大大压缩。

　　如果说现行的“公投法”是国民党防止“台独”的“鸟笼公投法”，那么修正草案，则将是民进党阻止两岸实现和平的“鸟笼公投法”。

　　该草案首先是对两岸关系现状的破坏。如果该草案最终“三读”通过，将基本上断绝两岸进一步沟通协商的可能，也意味着，过去八年，两岸所努力经营的关系将随之终结，“习马会”等所努力构建的两岸沟通对话平台、方式将毁于一旦。

　　目前，蔡英文及其团队还未做出任何表态。但在我看来，蔡英文必须在“三读”通过之前踩刹车，否则不管“5·20”就职演讲中，蔡英文是否承认“九二共识”，之后如何强调维持两岸关系现状，都将变得毫无意义。

　　大陆一直对蔡英文观其言察其行，如果任由这么有“台独”倾向的大动作在台湾“立法机构”内通过，那大陆必然会有相应举措回应，蔡英文以两岸经济合作不倒退为基础的施政计划恐怕就要重写了。届时，两岸关系的不确定性恐怕将成台湾政治、经济最大的不确定性。

　　换句话说，此修正草案对蔡英文执政而言，也是没有益处。一旦两岸关系出现问题，蔡英文期望在两岸关系稳定的前提下，改造台湾经济，实现社会公平正义的目标势必落空。蔡英文将陷于处理两岸关系与台湾内部事务的双线“作战”之中，能否成功执政，将成为巨大的疑问。此外，民进党党员诸如此类的动作一旦运作成功，将开启干扰、绑架蔡英文执政的先例，蔡英文的施政或将因党内派系之争而更加困难。

　　总之，该修正草案对两岸关系不仅是破坏性、灾难性，对于蔡英文执政而言，恐怕也是如此。

　　郑伟彬（媒体人）

    新闻加点料

    台修改"公投法"降低通过门槛 给两岸关系埋雷

   【据环球时报】台湾"立法院内政委员会"11日审查"公民投票法"部分修正草案，初步达成共识，将全台性公民投票适用事项增列"领土变更案之复决"，并新增两岸政治协议事前、事后都必须经由全民公投才能换文生效。这无疑触动了两岸关系的敏感神经。

    据台湾《联合报》12日报道，"时代力量"及民进党"立委"叶宜津等人抛出的"公投法"修正提案，都将全台性公投适用事项增列"领土变更案之复决"。虽然日前"行政院秘书长"简太郎直言不妥，但也认为民进党即将完全执政，行政部门没有理由再反对。11日审查时，仅行政部门代表、民进党及"时代力量立委"到场，国民党"立委"全面弃守。"中选会主委"刘义周称，"中选会"仅是执行部门，没有赞成或反对，基本上尊重"立委"的意见。报道提及，"中华民国宪法"明定"领土变更与修宪案都必须由立法院1/4立委提出后，经1/4立委出席、出席立委1/4同意，公告半年再交由人民复决，有效同意票超过选举人总额半数，才能通过"。

    值得关注的是，根据"公投法"初审条文，两岸之间的政治协议，应先由"总统"经"行政院院会"决议，交付"中选会"办理公投，通过后才能开始进行协商;其次，签署的协议文本，须经"立委"3/4出席、出席"立委"3/4同意通过后，再由"国会"于10日内交付"中选会"办理公投，有效同意票达选举人总额半数，才可换文生效。提案说明称，鉴于两岸关系特殊，为确保"台湾主权"不受侵犯，两岸政治协商应获高度民意支持，"凡涉及国家主权、国家安全之政治协商，如建立军事互信机制、结束敌对状态、安排阶段性或终局性政治解决、划定或分享疆域、决定我国在国际上之代表或地位等，皆须经两阶段公投"。《中国时报》12日直言，上述规定门槛之严苛，更甚于现行的"鸟笼公投"，"两岸和平、军事互信协议等深水区谈判几乎无望"。

    至于公投通过门槛，修正案同意将现行投票权人总数1/2以上，且有效票数超过1/2同意才算通过的"双21门槛"，调降为只要同意票多于不同意票，且达总选举人数的1/4即算通过。《自由时报》12日称，以"公投法"制定至今举办过的6次全台性公投而言，均因投票率未过半而未获得通过。但如果按照新修标准来看，仅2008年举行的"讨党产""反贪腐"等公投，同意票未达1/4;2004年举办的"强化国防""对等谈判"等"防御性公投"，以及2008年举行的"入联""返联"等公投，同意票都达到1/4，均算通过。此外，会中还达成共识，将公投投票年龄下修至18岁。即年满18岁的台湾人，除"宪法"另有规定、未受监护宣告者外，都有公民投票权，"但领土变更及修宪等复决案不在此列，仍须年满20岁"。

    《联合报》12日注意到，台湾"公投法"修正草案初审通过的消息一出，马上被陆媒引用报道，并在文中重申大陆官方反对任何形式的"台独"分裂活动的立场，"显示审查公投法进程已挑动两岸敏感神经"。

    社科院台湾研究所研究员王建民12日接受《环球时报》采访时表示，如果民进党真的要把"领土变更"纳入公投，那么就是给未来"法理台独"留下巨大的空间，这是非常危险的。他直言，公投泛滥对台湾社会本身也会造成很大的威胁，甚至把台湾搞垮。至于修正案规定对两岸协商严加审查，王建民说，这预示着接下来蔡英文上台后两岸的协商将变得几乎不可能，协商、协议变得非常不容易，在客观上会阻碍两岸关系的发展;尤其是如果把它写进法律修正案中，就会变成长期性的东西，一旦涉及重大协议，如两岸统一问题等，就会直接阻碍两岸的协商。