巡视组：能源局行政审批改革不力 以权谋私严重

　　6月8日，中央纪委监察部网站公布中央第十三巡视组向国家能源局党组反馈巡视情况。通报表示，国家能源局行政审批改革不力，以权谋私问题严重。国家发改委对项目、资金等审核把关不严、追责不力。

　　以下为全文：

　　中央第十三巡视组向国家能源局党组反馈专项巡视情况

　　根据中央巡视工作领导小组统一部署，2016年6月6日，中央第十三巡视组向国家能源局（以下简称能源局）党组反馈巡视情况。中央巡视工作领导小组成员杨晓超向能源局党组书记、局长努尔·白克力传达了习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，中央第十三巡视组组长朱保成，副组长王海沙、赵冰、夏先德反馈了专项巡视情况。之后，朱保成同志代表中央巡视组向能源局党组领导班子进行了反馈，杨晓超同志对巡视整改工作提出要求。努尔·白克力同志主持会议并作表态发言。

　　根据中央统一部署，2016年2月28日至4月29日，中央第十三巡视组对能源局党组进行了专项巡视。巡视组认真贯彻中央巡视工作方针和《中国共产党巡视工作条例》，以习近平总书记系列重要讲话精神为镜子、以“四个意识”为标杆、以党章党规党纪为尺子。突出坚持党的领导，聚焦全面从严治党，紧扣“六项纪律”，紧盯“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”等问题，紧抓“重点人、重点事、重点问题”，从严从实开展巡视监督。通过广泛开展个别谈话，认真受理群众来信来访，调阅有关文件资料，深入了解情况，顺利完成了巡视任务。中央巡视工作领导小组听取了巡视情况汇报，并向中央政治局常委会报告了情况。

　　朱保成指出，党的十八大以来，能源局党组认真学习贯彻中央精神，在落实全面从严治党要求方面做了大量工作，取得了阶段性成效。巡视中，巡视组发现和干部群众反映的一些问题，主要是：党组领导核心作用发挥不充分。对党的路线方针政策和中央重大决策领悟不深，部署不力，重形式、轻内容，职能转变和简政放权不到位。党建工作缺失，党管干部不力；全面从严治党不力，落实“两个责任”缺位。执纪问责宽松软问题突出。违反中央八项规定精神问题多发，“四风”问题屡禁不止；行政审批改革不力，以权谋私问题严重。一些领导干部热衷于审批，以审批代替规划控制和行业监管。审批自由裁量空间大，监督制约不到位，公开透明不足，造成越权审批、滥用职权、徇私舞弊。巡视期间，巡视组收到反映一些领导人员的问题线索，已按有关规定转中央纪委、中央组织部等有关方面处理。

　　朱保成指出，巡视发现的问题，根本原因在于党的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党不力。他代表巡视组向能源局党组提出了三点意见建议。一是加强党的领导，将中央各项决策部署落到实处。增强“四个意识”，贯彻五大发展理念，认真落实习近平总书记关于“四个革命、一个合作”能源发展战略思想。深化自身改革，加强治理能力建设。完善党组会议决策制度，坚持党组会议研究决定“三重一大”事项。二是全面从严治党，严格履行主体责任和监督责任。结合巡视反馈指出的问题和提出的意见建议，召开专题民主生活会进行深刻剖析、对照检查，研究制定整改措施，建立长效机制。结合“两学一做”学习教育，对党的建设缺失、不按规定交纳党费、党员管理不规范、基层党组织长期不换届等问题开展专项整治。全面加强干部队伍建设，认真整治选人用人突出问题，规范选人用人工作，加大轮岗交流力度。加强党风廉政建设和反腐败工作，高度重视领导班子成员和下属单位领导干部存在的廉政风险，全面加强对党员干部的日常教育管理监督，层层传导压力，抓早抓小抓预防。对违反中央八项规定精神等方面突出问题开展专项治理，重新梳理贯彻落实中央八项规定精神实施意见，在坚持中深化，严格对照落实。支持各级纪检机构履职，认真核查中央巡视组移交问题线索。三是简政放权，深入推进“放管服”改革。转职能、转方式、转作风，进一步理清审批事项，提高简政放权“含金量”，加大向市场放权力度，发挥市场在资源配置中的决定性作用。推进项目审批、资金安排规范化、制度化，加强监督和制约，实行审批结果公开，强化事中、事后监管，对失职渎职的依纪依法追究责任。

　　杨晓超指出，能源局党组要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚定政治方向，坚持问题导向，坚守价值取向，坚决落实政治巡视要求。要高度重视中央巡视组反馈的意见，在条条要整改、件件有着落上集中发力，做到知错就改，“不贰过”，确保整改取得实质性效果。对巡视整改情况，要以适当形式向社会公开，接受干部群众的监督，中央巡视工作领导小组将适时组织开展监督检查。

　　努尔·白克力表示，巡视组指出的问题，实事求是，切中要害；提出的整改意见，准确客观、中肯深刻。国家能源局党组全面认领、照单全收、诚恳接受、真心拥护，并将深入研究整改落实措施，切实把巡视整改意见作为一项重大政治任务落实好。一要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来。从根本上增强“四个意识”，深入贯彻五大发展理念，落实习近平总书记关于“四个革命、一个合作”的能源发展战略思想。要切实发挥局党组的领导核心作用，加强治理能力建设，努力提升领导能源改革发展的水平，切实把中央各项决策部署落到实处。二要坚持标本兼治，全力以赴抓好整改落实。局党组将切实承担起巡视整改落实的主体责任，成立巡视反馈意见建议整改领导小组，明确责任分工，制定整改清单，对反馈意见建议逐条梳理、逐项研究，做到条条有整改、件件有着落、事事有回音，立行立改，自觉接受监督。三要落实“两个责任”，坚定不移推进全面从严治党。局党组将坚持从自身做起，以上率下，推动各级党组织切实担负统一领导、直接主抓、全面落实的责任。要建立健全主体责任和监督责任落实报告制度和提醒谈话制度；要结合“两学一做”学习教育，对党的建设缺失等问题开展专项整治，加强基层党的建设，夯实从严治党的基础；要严格标准和程序，进一步规范干部选拔任用；要加强党风廉政建设和反腐败工作，严肃查处违反八项规定的问题。四要深化“放管服”改革，从根本上杜绝以权谋私问题。加快编制权力和责任清单，继续推进能源行政审批事项取消和下放，完善权力运行监督、制约机制，规范审批行为，严格约束自由裁量权，加强事中、事后监管，着力完善规划、政策、规则、监管“四位一体”的能源监管体制机制。

　　中央第十三巡视组和中央巡视办有关同志，中央纪委驻国家发展改革委纪检组有关负责同志，能源局党组班子成员出席会议；能源局近三年来退出领导班子的领导同志，总经济师，各司、华北能源监管局、各在京直属事业单位、中电联、中电传媒领导班子成员，各京外派出机构、大坝中心主要负责同志，局纪检、人事部门有关同志，局巡视工作联络组成员列席会议。