辽宁一镇政府欠债13年被纳入失信“黑名单”

　　因欠债13年而未执行法院生效判决，今年6月13日，辽宁省丹东市中级人民法院作出执行决定，将该省长甸镇政府列入失信被执行人名单。这是法院系统针对各行各业“老赖”设计的“黑名单”，通常供金融机构等单位参考，政府被纳入其中极为少见。

　　在2003年的前述生效终审判决中，该镇政府被判决赔偿商人周胜喜247万元。由于一直未履行赔偿义务，247万元的本金加利息已翻了数倍，周称是3700万元，长甸镇党委书记王晓轩近日告诉中国青年报·中青在线记者这个数字不到1000万元。不过，各方都认可的是，13年来，镇政府仅陆续赔偿了大约100万元。

　　多家法院曾介入执行判决，但结果多是“被执行人无可供执行的财产”。王晓轩说，判决的执行镇政府“始终没放弃”，他们也在和县里沟通，希望最近能和周胜喜面谈赔偿事宜，解决好这件事情。

　　此前，该镇镇长接受媒体采访时坦言，这笔欠债的本息已经累积到一个天文数字，镇政府财力有限，估计要还200多年。中国政法大学教授谭秋桂表示，对于这类问题的解决，如果超过一定时间不执行，可以追究上级政府的责任；政府应当把要履行的判决纳入政府预算；可以追究被执行机关主要负责人的责任，限制相关领导在任期间的消费，例如不能坐飞机、高铁等。

　　买企业买到490多万元债务

　　1997年，彼时55岁在银行退居二线的周胜喜花220多万元，买断了一家原本由长甸镇政府镇办的砂轮厂。他与镇政府签订了《买断砂轮厂协议书（草签）》，两个多月后，双方又正式签订了《长甸镇砂轮厂产权整体出售合同书》，按照合同规定，砂轮厂的全部债权债务也转给了他。

　　合同中，根据宽甸县审计师事务所的评估结果，砂轮厂总资产约1055万元，总负债996万元，“差不多资债相抵，零资出售”。周胜喜回忆，他之所以竞买这家有近千万负债的企业，是因为“县里的国有资产评估机构搞资产评估，县委开论证会，证明资产和负债都是实的”。据他所知，厂外还有400多万元应收货款，如果能收回货款，启动砂轮厂不成问题。

　　几个月后，他发现这笔应收货款成了“呆死账”。原来，在清产核资期间，由于原砂轮厂的6位销售人员不负责任，“未取得债务人的欠款证明”，导致一部分应收账款未及时清欠，一部分清欠回来的应收账款未及时入账。

　　宽甸满族自治县公安局则查明，清产核资期间，负责人伙同原长甸砂轮厂个别领导“故意做假账、假表，虚列费用支出、侵占货款等手段隐匿财产，给原长甸砂轮厂造成388.7540万元经济损失”。

　　由于未能如愿运作砂轮厂，周胜喜向法院提起诉讼。

　　2002年，丹东市中级人民法院民事判决认定，周胜喜的损失是他人的侵权行为造成的，而不是由于长甸镇政府违约造成，因此，应由周胜喜自行承担赔偿责任。同时，法院委托丹东市价格认证中心进行鉴定，砂轮厂那时的产权损失为491.68万元。

　　220多万元买来的却是490多万元的债务？周胜喜上诉至辽宁省高级人民法院。

　　该省高院撤消原判，判决镇政府在3个月内负责将周胜喜所购买的原长甸镇砂轮厂所欠银行贷款中的247.1679万元从1997年11月30日起办理债务转移，由镇政府授权经营公有资产的部门承接此笔债务。

　　判决称，镇政府如果不能按期办理上述债务转移，对周胜喜在247万元范围内，从1997年11月30日起承担赔偿责任。这一天是2003年12月8日，周胜喜清晰地记得，那天是其接手砂轮厂的“第6年1个月零8天”。

　　多家法院未解决“执行难”

　　可直到现在，长甸镇政府也没有偿还完这笔赔偿。

　　长甸镇政府曾向媒体介绍历年还款情况，2005年至2016年10年间，镇政府已分几十次偿还欠款，其中最大一笔为15.1万元，最小的一笔5000元，总偿还金额为106.5万元。

　　记者了解到，13年间，先后经辽宁省高院、沈阳市铁路运输中级法院、沈阳铁路中级人民法院、丹东铁路运输法院等多家法院移送管辖或交叉执行，却始终没有实质性进展。

　　2009年，一名全国人大代表通过最高人民法院将此案转给辽宁省高院。辽宁省高院给该代表回复称，丹东铁路运输法院在执行该案中，因被执行人无可供执行的财产，根据申执行人周胜喜的申请，于2006年3月13日向周胜喜发放了债权凭证，终结本案本次执行程序。

　　另有答复称，镇政府提出每年偿还周胜喜3万～5万元，周胜喜不同意。周胜喜和镇政府也想过其他办法，比如，请政府想办法凑钱作为启动砂轮厂的先期资金，“先把企业搞活”。他认为，砂轮厂的底子好，只要能正常运转，赚回欠款不成问题。

　　但是，与还款一样，“凑钱”同样没有如愿。

　　多种压力之下，砂轮厂逐渐被逼向绝境。除了买断砂轮厂时投入的220多万，周胜喜为启动砂轮厂又搭进不少钱。2006年，苟延残喘了6年零8个月的砂轮厂被银行收回，抵顶负债中的欠款。

　　另一方面，赔偿的利息越积越多，“执行难”将镇政府的赔偿金额推向了“天价”。2009年6月，长甸镇政府向上级政府的一份《关于长甸镇砂轮厂转制产生债务给予补助的请示》显示，现债务已累积高达1300万元，“而我镇每年可支配财力匮乏，的确无力执行法院判决”。相关人士告诉记者。

　　镇政府近日被纳入“黑名单”

　　“按照目前累计的数额，以镇政府的偿还能力，就算不再计算利息，也要还200多年。”今年3月，长甸镇政府宣传部阎姓工作人员接受媒体采访时说。

　　长甸镇党委书记王晓轩告诉中国青年报·中青在线记者，为解决此案，他们也在与周胜喜及其亲属积极磋商。而在应赔偿金额上，王晓轩并不认同周胜喜所说的3700万元。他说，镇政府请了会计事务所计算，结果“1000万元都不到”，当年本金247万元，如今利息为490多万。

　　该镇政府宣传部阎姓工作人员则表示，一方面，他们将与周胜喜协商并积极偿还债务；另一方面，他们也将通过法律途径依法维护自身合法权益。

　　“我这个案件这么些年了，我已经是山穷水尽，没有钱去折腾这件事。”74岁的周胜喜和砂轮厂牵绊了近20年，政府迟迟不还欠款，他向丹东市中院提出申请，将镇政府纳入失信被执行人名单。

　　周胜喜的代理律师、北京京师律师事务所律师刘志民说，他们已向丹东市中级人民法院递交了恢复执行申请书，目前也在寻找镇政府有可执行财产的线索。今年5月，记者电话联系该法院负责执行工作的人员，但对方表示“电话里不能谈案件的事”。

　　彼时，丹东市中院执行局负责登记案件的工作人员告诉记者，“领导说如果符合条件的话，不会耽误当事人的任何事情，会恢复执行的。”至于具体恢复执行的时间，该工作人员表示“只有承办人知道”，但不方便透露给媒体，并称承办人会与当事人沟通。

　　中国行政法学会副会长青锋认为，该案件反映出基层政府的法律意识不强，不尊重、不执行法院的判决。青锋说，政府机关在执行法律判决的问题上普遍存在“新官不理旧账”的问题。周胜喜的代理律师刘志民认为，作为镇一级人民政府，长甸镇政府应积极偿还欠款。

　　本报北京6月22日电