全国人大常委会：统一的民法典或将于2020年形成

　　昨日，全国人大常委会初次审议民法总则草案。民法总则是民法典的总则编，对民事活动的基本原则和一般性规则作出规定，在民法典中起统率性、纲领性作用。因此，民法总则草案初审，相当于本次民法典编纂走出第一步，首次局部揭开面纱。草案分11章，分别是基本原则、自然人、法人、非法人组织、民事权利、民事法律行为、代理、民事责任等。

　　十八届四中全会提出编纂民法典

　　民法典被称为“社会生活的百科全书”。本次民法典编纂，是新中国成立以来的第五次。前两次编纂，分别于1954年、1962年完成民法草案、民法草案“试拟稿”。改革开放后，曾两次启动民法典编纂，但因条件不成熟，均中途延期。

　　十八届四中全会提出完善社会主义市场经济法律体系，编纂民法典，这是在中央文件中首次明确提出“编纂民法典”。新中国成立以来的第五次民法典编纂随后启动。

　　全国人大常委会法制工作委员会主任李适时表示，编纂民法典是一项艰巨复杂的系统工程，民法典将由总则编和各分编（目前考虑分为合同编、物权编、侵权责任编、婚姻家庭编和继承编等）组成。总则编规定民事活动必须遵循的基本原则和一般性规则，统领各分编；各分编在总则编的基础上对各项民事制度作具体可操作的规定。

　　民法典编纂不是制定全新的民事法律

　　本次民法典编纂，采用“两步走”思路：第一步，编纂民法典总则编（即民法总则），经全国人大常委会审议后，争取提请2017年3月召开的十二届全国人大第五次会议审议通过；第二步，编纂民法典各分编，拟于2018年上半年整体提请全国人大常委会审议，经全国人大常委会分阶段审议后，争取于2020年3月将民法典各分编一并提请全国人大会议审议通过，从而形成统一的民法典。

　　李适时介绍说，改革开放以来，我国分别制定了民法通则、继承法、收养法、担保法、合同法、物权法、侵权责任法等一系列民事法律，修改了婚姻法，在经济社会发展中发挥了重要作用。近年来，人民群众和社会各方面对编纂民法典的呼声比较高。编纂民法典已经具备了较好的主客观条件。

　　李适时强调：编纂民法典不是制定全新的民事法律，而是对现行分别规定的民事法律规范进行科学整理，也不是简单的法律汇编，法律汇编不对法律进行修改，而法典编纂不仅要去除重复的规定，删繁就简，还要对已经不适应现实情况的现行规定进行必要的修改完善。

　　民法典组成内容

　　民法典

　　总则编

　　●基本原则

　　●自然人

　　●法人

　　●非法人组织

　　●民事权利

　　●民事法律行为

　　●代理

　　●民事责任

　　●诉讼时效和除斥期间

　　●期间的计算

　　●附则

　　分编

　　●合同编

　　●物权编

　　●侵权责任编

　　●婚姻家庭编

　　●继承编

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　　（目前考虑）

　　我国民法典编纂工作

　　●1954年和1962年

　　分别完成了民法草案、民法草案“试拟稿”，由于“反右”和“文革”搁置。

　　●1979年

　　第三次启动民法典编纂，但是受当时的条件限制，社会主义市场经济理论还未形成，编纂中途停止。立法机关决定，先分别制定民事单行法，待条件具备时再制定民法典。

　　●2002年

　　全国人大常委会首次审议民法典草案，但鉴于内容复杂、体系庞大、学术观点有分歧，这次审议后，民法典编纂再次延期。

　　●2014年

　　十八届四中全会提出完善社会主义市场经济法律体系，编纂民法典。

　　编纂将采取“两步走”思路，先后编纂总则编和各分编。

　　焦点

　　胎儿民事权利如何进行保护？

　　胎儿是否具备民事权利能力？如何主张其民事权益？这个争论已久的问题有了初步答案。民法总则草案“自然人”章节明确提出：“涉及遗产继承、接受赠与等胎儿利益的保护，胎儿视为具有民事权利能力。但是，胎儿出生时未存活的，其民事权利能力自始不存在”。

　　本版采写/新京报首席记者 王姝

　　司法实践中的难题

　　胎儿不是法律意义上的“人”

　　现行的民法通则未提及胎儿权益，只规定公民从出生到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务。也就是说，由于胎儿仍在母体体内、尚未出生，所以尚未成为法律意义上的“人”，不具备民事权利能力。

　　近年来，关于胎儿期内遭受不法侵害的诉讼呈上升趋势。如一些地区发生的因医护人员操作不当导致的“脑瘫婴儿”索赔案，孕妇受到侵害生下早产儿等。由于胎儿不是法律意义上的“人”，所以司法机关的判决结果也有区别。

　　早年间，四川发生一起案件，一叶姓女子的丈夫被撞亡，两月后她生下女儿，她和女儿提起诉讼，要求肇事方赔偿经济损失。可肇事方认为，事发时，叶姓女子的女儿还没出生，不是法律意义上的“人”，更不是死者生前所抚养的“人”，拒绝赔偿。法院没有采取肇事方的意见，支持了叶姓女子和其女儿的诉讼请求。

　　之后，无锡也发生了一起案件，裴姓孕妇被摩托车撞伤，提前两月生下只有2公斤重的女儿，体质很差。裴某和丈夫、女儿提起诉讼，向肇事方索赔孩子的生命健康权伤害费、孩子父母亲的医药费、护理费及精神损失费。可是法院审理认为，事故发生时孩子没有出生，不具有法律意义上的“人”的身份，驳回了孩子和父亲的诉讼请求，只支持了孩子母亲的诉讼请求。

　　起草中的争论

　　“活着出生”是不是前提条件？

　　本次民法总则起草过程中，法律界普遍认为，民法总则应该写入胎儿权利保护的内容。在全国人大常委会初次审议民法总则草案之前，中国法学会和梁慧星、王利明、杨立新、徐国栋等民法学知名学者都曾分别起草建议稿，其中均有胎儿权利保护条款。可是，民法应该保护哪些胎儿权益？是否应该将“活着出生”作为胎儿维权的前提条件？对此仍有不同看法。

　　对于民法应该保护哪些胎儿权利问题，王利明设定的范围最为严格，认为“胎儿的身体健康受到损害的，在其出生后，享有损害赔偿请求权”，这相当于仅承认胎儿的身体健康权；徐国栋则认为，应承认胎儿具有继承、接受遗赠和赠与的权利能力，也就是说，仅承认胎儿继承权等财产方面的权利。

　　中国法学会和梁慧星、杨立新都未对范围作出限定，这相当于，除了身体健康权、继承权，肖像权、隐私权等精神层面的权益也应该纳入民法的保护范畴。

　　梁慧星、王利明、杨立新、徐国栋都提出，“活着出生”是胎儿主张民事权利的前提条件。只有中国法学会例外，中国法学会在建议稿中写明：“涉及胎儿利益保护的，视为已出生”，这意味着，即使胎儿因侵害行为致死，仍然有权独立主张侵权法上的损害救济。

　　草案内容

　　首提“胎儿视为具有民事权利能力”

　　在各方争论中首次亮相的民法总则草案，如此设计胎儿的权益保护内容。草案在明确“自然人从出生到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务”这一前提下，同时提出：“涉及遗产继承、接受赠与等胎儿利益的保护，胎儿视为具有民事权利能力。但是，胎儿出生时未存活的，其民事权利能力自始不存在。”

　　对此，全国人大常务委员会法制工作委员会主任李适时解释说：自然人的民事权利能力始于出生，胎儿尚未出生，原则上不具有民事权利能力。但是为了保护胎儿的遗产继承、接受赠与等权利，有必要在需要对胎儿利益进行保护时，赋予胎儿一定的民事权利能力。

　　此前，梁慧星在专家建议稿中，对胎儿权益保护也采用了近似于草案的内容设计。他曾撰文解读说：“凡涉及胎儿利益保护时，包括遗产继承、对胎儿的侵权损害、赠与或者遗赠等，法律上将胎儿视为具有民事权利能力，其权利由此可以受到法律的保护。条文采用‘视为’概念，表明并非一般地赋予胎儿以民事权利能力，只在涉及胎儿利益保护的事项时，才将胎儿作为具有民事权利能力的主体对待。并且，仅使胎儿具有享有民事权利的资格，不能使胎儿承担民事义务”。

　　梁慧星强调：如果胎儿以后活着出生，则其应继续享有已经取得的民事权利；如果胎儿未能活着出生，则应视为胎儿自怀孕之时起，从未有过民事权利能力，其已取得的财产权益，应当适用不当得利规则。

　　北京大学教授、中国民法学研究会副会长尹田参与了草案的立法讨论。他接受新京报采访时表示，草案对于胎儿权利保护的上述设计，稍显模糊。“‘涉及遗产继承、接受赠与等胎儿利益的保护’，其中的‘等’该如何理解？是否将侵权损害赔偿权益排除在外？例如孕妇因为车祸生下身体不健康的孩子，那么孩子是否可以主张肇事方赔偿？”他说，此前的继承法已经赋予了胎儿继承权，而司法实践中，胎儿侵权损害赔偿案件较多，所以草案应该对胎儿是否拥有侵权损害赔偿权利做出明确界定。