连云港叫停“交通罚单凭券5折” 承认举措欠妥

近日，灌云交警在街边派发“优惠券”。

“优惠券”上注有两种优惠方式。

　　新京报讯 2016年6月25日，江苏连云港市灌云县市民杨超，骑着电动车穿行在县城内。在一处十字路口等红灯时，执勤的交警递给他一张红纸。杨超低头看了一眼，红纸上用卡通字体，醒目地印着“交通违规‘优惠券"字样。

　　6月下旬开始，灌云县的不少市民都收到了这样的“优惠券”。除了对交通法规宣传外，“优惠券”中注明，凭券罚款可“打5折”。此外，违反交规者还可“现场求助”,接听电话者如能准确答出交通法规，可直接免罚。

　　在接受新京报记者采访时，交通违规“优惠券”发起人之一，灌云县交巡警大队综合中队中队长章新龙承认，“优惠券”“打折”等说法不够严谨，已经进行了纠正。他说，推出“优惠券”初衷是为了开展交通法制宣传，并不会常态化设置。

　　“优惠券”已发放15000多份

　　新京报记者看到，灌云县交警大队推出的“交通违规‘优惠券"，使用红纸印刷，大小类似于街边常见的宣传单。“优惠券”注明，“行人、电动车：不闯红灯不逆行、不走快车道；行人：不要翻护栏、过街要走斑马线”，如果违反上述规定，需要“罚款20大洋”。

　　新京报记者注意到，在“优惠券”中，针对行人及电动车的上述交通违规行为，推出了两种“优惠方法”。一种比较直接，“违规时，出示本券，打5折”，而另一种则“曲折”一些，需要“当着交警面拨打任何人电话”，而“接听者只要答对以上规定”，可以免罚处理。

　　截至目前，灌云县交警大队共向市民发放“优惠券”15000多份。而多位灌云县市民向新京报记者表示，在实际生活中，“优惠券”的发放面向所有行人及电动车主，并非只有交通违规后才会得到。

　　部分灌云县市民表示，收到这样的宣传单会有“眼前一亮”的感觉，也愿意将内容看完。“这个宣传单感觉还是挺有创意的。”市民杨超说。

　　交警部门承认措辞“不够严谨”

　　交通罚款有“优惠券”“打5折”，灌云交警的做法引发网络热议。昨日下午，灌云县交巡警大队向新京报记者回应称，推出“优惠券”的初衷是为了交通法规宣传，因为措辞存在不够严谨的现象，已经于7月2日下午起被“文明交通承诺书”替代。

　　灌云县公安局交巡警大队综合中队中队长章新龙告诉新京报记者，自6月中旬开始，灌云县按照《全县道路交通秩序集中整治方案》要求，将从7月1日至9月30日，开展为期3个月的“交通秩序整治活动”。而根据活动安排，6月20日至7月10日为交通法规宣传阶段。从宣传交通法规的角度考虑，灌云交警推出了“优惠券”，并在街头进行散发。

　　章新龙表示，此举初衷是为了开展交通法制宣传，从而引导市民自觉遵守交通规则。事件在网络引发热议后，“交警部门也认为此举欠缺妥当，并立即进行了纠正”。

　　新京报记者获悉，从7月2日下午起，灌云交警便用新印制的“文明交通承诺书”代替了“优惠券”。“由交通违规者在承诺单上签名承诺，交警部门给予教育警告后放行。”章新龙说。

　　焦点1

　　为何推出罚单“优惠券”？

　　“为更好宣传效果有意变得诙谐幽默”

　　交通违规“优惠券”一事，有网友质疑，灌云交警此举“噱头大于实质”。

　　昨天下午，“优惠券”的发起人之一、灌云县交巡警大队综合中队中队长章新龙对新京报记者表示，“基层执法，有基层的特殊情况。”章新龙告诉新京报记者，“优惠券”中所列出的交通违规行为，是灌云交警日常执法中，最常见到的几种违规现象。在此之前，他们尝试了包括散发宣传单、制作标语在内的多种宣传手段，但往往收效甚微。“以前都是板起面孔教育人，很多人拿到宣传单，看都不看直接扔掉。”

　　章新龙介绍，在这一轮交通法规宣传中，灌云交警有意改变语言风格，“尽量朝着诙谐幽默的方向去改，让市民能看得下去。”他说，也正是基于这种“改文风”的想法，在措辞中，将罚款“20元”表述为“20大洋”，其目的就是为了“更好地起到宣传效果”。

　　焦点2

　　行政执法能否“打折”？

　　“未开罚，前期宣传做完了，就会从严整治”

　　交通罚款还能“打5折”，不少网友表示“闻所未闻”。在接受新京报记者采访时，章新龙强调，“优惠券”中列出的交通违规行为，均属轻微违章，按照交通法规只需批评教育或者罚款。

　　章新龙告诉新京报记者，推出“优惠券”的本意，是为了进行交通法规宣传。基于这样的考虑，在实际操作中，交警对待市民的上述轻微违章行为，以批评教育为主，基本不会罚款，因此也谈不上“打折”。“据我了解，在‘优惠券’发放的这段时间，灌云县没有一例对交通罚款进行打折的现象。”章新龙说。

　　这样的交通违规“优惠券”，会是灌云交警的常态配置吗？章新龙向新京报记者透露，按照原计划，本轮交通法规宣传活动将于7月10日结束，届时“优惠券”将停止发放。

　　“传单上的‘优惠券’是带引号的，一方面说明并不是真的优惠券；另一方面也体现出，它不会是一个常态的配置。”章新龙介绍，交通法规宣传阶段结束后，灌云县将针对交通违规现象进行集中整治。“前期宣传做完了，就会从严整治。到那个时候，就不会那么‘柔性’了。”

　　焦点3

　　是“创意”还是“随意”？

　　专家：措辞不够严谨，可由志愿者发放

　　在国家行政学院教授汪玉凯看来，“优惠券”上的内容显得“过于随意”，措辞上也不够严谨。他认为，作为执法机关，交警在执法过程中不能随意更改执法程序，也不能对法规进行曲解。“从宣传手法上来说，还是应当有所规范的。”

　　汪玉凯告诉新京报记者，使用这种比较活泼的语言，固然能体现“柔性执法”，但也有可能导致“逆反效应”。“有可能会损害执法机关的公信力，对于交警部门的执法形象，也未见得是正面作用。”

　　北京泽永律师事务所律师王永杰认为，灌云交警的做法，有其创新性，在实际操作中也更易于为市民所接受。

　　王永杰强调，对于交通违规行为的行政处罚，需要有明确的事实和法律依据。而所谓的“优惠券”作为一种宣传手段，可以由志愿者进行发放，而非身穿警服的交警，这样就可避免一些不必要的争议。

　　盘点

　　新京报记者发现，在此之前，交警部门关于罚款的“创意”并不鲜见。不过这些开罚措施责任人均被处理。

　　江西乐平

　　罚款包年 多人被处

　　2010年，江西省乐平市不少司机反映,该市交警部门新推出了罚款包季、包年制。车主只要事先缴纳1900元可保一个季度不罚款,缴纳8000元可保证一年不罚款。据乐平市交警大队副大队长介绍，他们给交通罚款包季包年的目的是减少当场罚款的频率。

　　2010年9月，乐平市委、市政府对交警大队违规罚款问题相关责任人进行严处，大队长黄立新被处以行政记大过处分。

　　湖南澧县

　　贩卖“超载权” 7人被停职

　　2016年，有媒体报道称，湖南澧县公路管理局执法人员推出了“创意”罚款。货车司机只需一次性交满定额的罚款金额，即可在澧县范围内“自由超载”。

　　此事经过媒体曝光后，澧县公路管理局对涉事7名执法人员作出了停职处理。

　　本版采写/新京报记者 王煜

　　本版图片/受访者供图