报废车回收乱象调查：报废公车被私自倒卖

　　近两年，全国正全力淘汰“黄标车”，加上废旧汽车量临近新一轮高峰，报废车回收行业迎来首个“黄金时代”。但是，很多正规报废车回收企业却乐不起来，因为有地下黑厂偷偷收购报废车，有人偷偷将报废公车私自倒卖，还有的地方政府支持无资质企业上马，这些都成为该行业健康有序发展的阻力。

　　乱象

　　地下黑厂偷偷回收报废车

　　车辆到了一定年限或行使到一定公里数，需按国家规定报废，再由正规回收企业拆卸分解，拆解的“五大总成”（汽车发动机、方向机、变速器、前后桥、车架）等重要部件只能作为废金属处理。

　　汽车当废铁论斤卖，自然没有卖配件甚至利用报废车配件组装整车的利润大，这就吸引了很多打着修车或物资回收旗号的黑厂偷偷回收报废车。

　　华商报记者了解到，有的无资质回收公司，借着回收废品之名，高价对外回收报废汽车。一位知情人透露，一辆报废小车的收购价格，正规企业只能付300元左右，黑厂则可给600到800元，甚至更高。拆解后，除去人工和拖车费，正规企业可获得两三百甚至更少的利润。而黑厂如果将发动机拆下来转卖，光这笔就可以赚几千元至上万元，而组装一辆黑车利润更大。

　　但那些经过组装，或利用老旧配件的汽车上路后，安全很难保障。2015年5月15日，一辆满载乘客的大客车在淳化县发生交通事故，因制动系统状况严重不良，行驶中失控，导致35人死亡、11人受伤。经调查，这辆车即将到达强制报废期，车主私自更换了发动机总成，制动系统在复检时也弄虚作假。

　　报废公车被私自倒卖

　　有人偷着回收私人的报废车，有人则偷着将报废的公车倒卖，从中获利。

　　6月27日，富平县城一家五金商店门口停着五辆旧汽车，有的车牌被摘了下来，有的车牌被折了起来，几辆车都不同程度有些破损。这五辆车中，有一辆是喷着法院字样的制式车，一辆车前挡风玻璃和车门上都贴着“富平县车改领导办公室”的封条，一辆车经过查询，属于富平县新型农村合作医疗管理委员会办公室。

　　华商报记者以买车的名义，联系到负责处理这些车的井某。井某自称在政府部门上班，他说：“这些报废车的使用年限都超过了10年，车的所有手续都在我这里，但我只能按废车卖，不能过户，也不能把车的手续给你。如果想要，每辆价格5000到8000元。法院的那辆制式警车，你买回去重新喷漆就可以了。这一批有11辆这种车，除了你看到的五辆，还有一辆在另一个地方的修理厂停放着，其他车都卖掉了。”

　　关于车子过户，井某很坚决地说不可能，“现在这事要很慎重，也要讲诚信。我搞来这些车时领导高某说了，要当报废车来卖，所以我只卖车，手续不给。”华商报记者提出先去修理厂看另一辆车再说，在井某指点下，华商报记者发现这同样是一辆法院的制式警车，井某称车没问题，可以开。

　　知情人透露，富平县一单位之前处理了一批公车，除了被拍卖走的，车况不好的没人要，便到了井某那里。

　　6月28日，华商报记者联系高某，询问报废公车如何处理，对方不愿做出回应，并将记者电话拉进黑名单。

　　无资质公司成定点报废企业

　　商务部出台的《报废汽车回收管理办法》规定，凡报废车辆必须进入有资质的企业进行拆解。为了规范报废汽车回收企业的经营行为，从源头控制报废汽车“五大总成”流入市场，有利于报废汽车集中拆解、机械化处理和规模化经营发展合理布局，国家规定每个地级市设置1家回收拆解企业，直辖市2至4家，计划单列市及省会城市1至2家。全国目前有500多家经过商务部门认证、有资质的报废汽车回收拆解企业，我省除西安有两家外，其余地市每地只有一家。

　　韩城市城东有一家源泉报废汽车回收有限公司，公司同时挂着韩城市黄标车定点报废企业的牌子。不过，据华商报记者了解，该公司并没有报废汽车回收、拆解的资质。

　　6月22日，华商报记者来到该回收公司，公司里停放着一些等拆解的汽车，还有已经拆解后的汽车残品，公司办公室也悬挂着工商营业执照。一名工作人员介绍，该公司之前回收了上百台汽车，最近已经停止回收工作，等韩城市报废“黄标车”补贴政策出来之后再继续。

　　据知情人士透露，“黄标车”补贴有全国统一的标准，源泉公司停止收车的真正原因是没有资质，韩城市商务局近期一直在寻求陕西省商务厅的认可。

　　源泉公司总经理张某告诉华商报记者：“2015年4月，我们通过韩城市招商引资进入，一切手续都是韩城市商务局在办理，目前公司有一两百台报废车，都是市政府送过来的。这件事我也很头疼，近期韩城市商务局要前往西安，就这个问题同省商务厅进行协商。”

　　2015年11月17日，在未获得省商务厅认证的报废车回收资质情况下，韩城市政府采购中心以公告的形式，对外宣称韩城市行政事业单位报废车辆回收、拆解的工作由源泉公司承担。同年11月30日，韩城市创建办在关于创建省级环保模范城市工作进展情况通报中，指出韩城市商务局在源泉报废汽车拆解公司拆解资质上衔接不到位，以至于省厅仍未批复，拆解工作进展缓慢。

　　6月23日，华商报记者从陕西省商务厅了解到，韩城市源泉报废汽车回收公司是一个特殊情况，还在研究中，目前没有结论。但商务厅表示：至今并没有给这家公司批准颁发《资格认定书》，也就是说该公司尚不具备回收报废车的资质，没有资质就不允许从事报废车的回收和拆解业务。

　　华商报记者多次联系韩城市商务局，对方均不愿对此做出回应。

　　业内

　　正规回收企业回收拆解量远远不够

　　据统计，截至2015年底，中国机动车的保有量达2.79亿辆，达到报废的数量超过600万辆，而回收的数量只有187.4万辆。

　　华商报记者从陕西省公安厅交通管理局获悉：陕西省机动车保有量在2015年底是591.9133万辆，强制报废车17.2123万辆，据业内人士估计，送到正规回收企业的报废车数量只占总量的两成。预估2016年年底，全国废旧汽车报废量将突破700万辆，2019年左右将超过1300万辆，并保持高速增长。同时，国家加大对“黄标车”的淘汰工作也会在2017年结束。根据既有汽车产销量和保有量的数据，中国汽车报废高峰已进入第一个高峰期。

　　据了解，渭南市指定报废车回收公司——渭南市新达报废汽车回收公司2015年全年在渭南市共回收报废车2387辆，但渭南当年达到强制报废的机动车是7738辆。

　　该公司经理徐斌表示：“我们公司每年可拆解报废机动车10000台，可以满足渭南市经济快速发展带来的报废车更新需要。近期，还在准备新的项目，引进新的设备，就是为了继续加大拆解能力，扩大产能，提高拆解回收利用率。但是，我的这种计划受到目前回收拆解量的限制。”

　　徐斌担忧地说，如果私自回收、私自处理情况仍存在，在有资质企业“寿终正寝”的报废车仍会很少。他说，报废车没有经过正规程序处理，存在的社会问题是机动车行驶安全、资源浪费；环保问题是环境污染；经济问题是国家资产流失、事故造成的人物损失等。

　　华商报记者调查发现，很多私人之所以愿意将车交给没有资质的回收企业，主要是对方可以支付更高的价格。

　　破解

　　加大监管 规范报废车回收产业

　　在2016年的全国两会上，有代表就建议重新修订《报废汽车回收管理办法》，明确回收拆解企业资本认定，报废汽车拆解的发动机、变速箱等总成部件应放开正规渠道经销；尽快出台《报废机动车拆解管理条例》，加强对交通运营和拆解场地的联合执法，对黑车、拼装车、超标车和非法拆解行为坚决依法处理，严格规范回收网点经营行为。同时，应扶持正规的报废车回收企业转型升级，在报废汽车回收企业总量宏观调控的基础上，扶持打造一批具有高技术含量的报废车定点回收企业。

　　一位从事报废车回收的业内人士称，报废车回收是传统行业里极少且不成熟的行业，之所以会产生报废车回收乱象，有一个很重要的原因——监管缺失。在我国，商务部市场体系建设司分管报废车流通并牵头综合工作，到了省市一级，又由各地方商务部门牵头这一项工作，包括回收企业的资质审核等，而报废车回收日常工作的管理则牵涉商务、公安、工商、环保、交通和财务等部门。但这些部门都只对有资质的企业进行有效监管，那些私自进行的回收拆解和买卖，则很难得到有效监管。行业要发展，政府的作用最重要，除了对回收拆解的监管，还应在政策上给予补贴，使车主能够主动将报废车交给有资质的回收企业。

　　他山之石

　　高补贴 重回收 严管理

　　欧盟：2000年发布报废汽车回收指令，将报废车辆的回收利用纳入法制化管理体系。汽车制造厂商在欧盟国家上市新车时必须出具证明，证明其投入市场的新款汽车的材料回收率至少要占重量的85%，可利用率至少为95%，才能获准上市。

　　日本：2005年颁布《汽车循环法案》，规定消费者要在购买新车时缴纳回收再利用费，缴费后车主会获证明，否则车辆不能通过年检。日本每年报废车辆约550万辆，与新车销售量基本持平。

　　美国：美国的汽车平均使用寿命约为13年，对每辆报废车给予4000美元（约2.5万元人民币）的高补贴，报废汽车必须送到专门的报废汽车回收利用企业进行处理。报废汽车回收企业采用机械化操作，能够完全按照市场化运作方式进行回收利用，已能把占每辆汽车质量80%的零部件回收并重新利用起来，此行业每年获利达数十亿美元。