国新办：“仲裁”闹剧在南海掀不起风浪

7月13日，国务院新闻办公室副主任、新闻发言人郭卫民（左）在发布会上介绍白皮书 供图/新华

　　国务院新闻办公室昨日发布《中国坚持通过谈判解决中国与菲律宾在南海有关争议》的白皮书，系统阐述中国政府在中菲南海争议和南海问题上的一贯立场和政策。

　　国务院新闻办副主任、新闻发言人郭卫民介绍，白皮书有2万余字，以中文、英文、俄文、法文、德文、西班牙文、日文、阿拉伯文和葡萄牙文多语种发表，包括五个部分内容：

　　一是南海诸岛是中国固有领土，强调中国对南海诸岛的主权是历史上确定的，中国始终坚持维护在南海的领土主权和海洋权益，中国对南海诸岛的主权得到国际社会的广泛承认。

　　二是中菲南海有关争议的由来，强调菲律宾非法侵占行为制造了中菲南沙岛礁争议，菲律宾对南沙群岛部分岛礁的领土主张毫无根据，指出国际海洋法制度的发展导致中菲出现海洋划界争议。

　　三是中菲已就解决南海有关争议达成共识，强调通过谈判解决有关争议是中菲的共识和承诺，妥善管控南海有关争议是中菲之间的共识。

　　四是菲律宾一再采取导致争议复杂化的行动，指出菲律宾企图扩大对中国南沙群岛部分岛礁的侵占，一再扩大海上侵权，企图染指中国黄岩岛，强调菲律宾单方面提出仲裁是恶意行为。

　　五是中国处理南海问题的政策，就南沙群岛领土问题、南海海洋划界问题、争端解决方式、在南海管控分歧和开展海上务实合作、南海航行自由和安全、共同维护南海和平与稳定等方面阐述中国的政策主张。

　　郭卫民说，中国人民在南海的活动已有2000多年历史。中国老百姓说，南海是我们的“祖宗海”。菲律宾单方面提出南海仲裁，临时仲裁庭违法仲裁，是一场披着法律外衣精心包装的政治闹剧，所谓裁决结果是非法的、无效的，改变不了南海诸岛是中国固有领土这一事实，否定不了中国在南海的领土主权和海洋权益。这场闹剧在南海这片中国人的“祖宗海”掀不起风浪。

　　回应

　　非法“南海仲裁庭”不是国际法庭

　　外交部副部长刘振民昨日出席国新办发布会，就中国在南海问题上的政策立场答记者问。在回应中国不执行南海裁决是否有违国际法、有损国际声誉时，佩戴国徽的刘振民在发布会现场“撕破仲裁庭的面纱”。

　　外交部副部长的身份之外，刘振民还是常设仲裁法院的仲裁员。他指出，不仅作出南海裁决的仲裁庭不是国际法庭，组成仲裁庭的五位仲裁员也是有偿服务，“挣的是菲律宾的钱”。

　　非法仲裁庭不是国际法庭

　　刘振民说，仲裁庭绝不是国际法庭。它与位于海牙联合国系统的国际法院毫无关系，与位于汉堡的国际海洋法法庭有一定关系，但不是海洋法法庭的一部分。与位于海牙的常设仲裁法院(PCA)也不是一个系统的，只是有点关系——常设仲裁法院为仲裁庭提供了秘书服务、仲裁庭在庭审时使用了常设仲裁法院的大厅，仅此而已。

　　更重要的是，仲裁庭的组成实际是政治操作的结果。五名仲裁员除菲律宾指定的一人外，其他四名仲裁员是由国际海洋法法庭时任庭长日本籍法官柳井俊二指定的。柳井俊二是国际海洋法法庭的法官，同时也是日本安倍政府安保法制恳谈会会长，在协助安倍解除集体自卫权、挑战“二战”后国际秩序方面起了很大作用。他也曾是日本驻美国大使。据各种消息证明，这个仲裁庭的组成完全是他操纵的，甚至后续运作过程中也在施加影响。

　　五位仲裁员没有一位来自亚洲，四位来自欧洲，都是欧盟成员，另外一位虽来自加纳但长期居住在欧洲。“他们了解亚洲复杂的地缘政治吗？他们了解南海的历史吗？他们凭什么能做出公正的判决？”刘振民现场质疑。

　　非法仲裁庭法官挣的是菲律宾的钱

　　非法仲裁庭的运作也让国际法学界大跌眼镜。刘振民说，仲裁庭使用的证人，有一位证人在著作里讲“南沙群岛至少有12个海洋地形是岛屿，可以主张200海里专属经济区”，但是到仲裁庭作证的时候却说“一个都没有”。可悲的是，仲裁庭对此不做任何调查，不做任何辨别，就采信他的建议。

　　“国际法院的法官、海洋法法庭的法官，他们的酬金、薪水是由联合国支付的，目的是保证他们的独立性、公正性，这五名法官是挣钱的，挣的是菲律宾的钱，可能还有别人给他们的钱，不清楚，他们是有偿服务的。”刘振民认为，这个仲裁庭的表现证明，强制仲裁程序很难取得成功，这个仲裁庭是失败的。

　　将成为国际法历史上臭名昭著的案例

　　刘振民说，中菲南海有关争议的核心是菲律宾非法侵占中国南沙群岛部分岛礁而产生的领土问题。菲律宾和仲裁庭强行推进仲裁程序违背《联合国海洋法公约》，不仅侵害中国的主权和海洋权益，也损害《公约》的完整性和权威性，与定纷止争这一国际法宗旨背道而驰。该仲裁案将成为国际法历史上一个臭名昭著的案例。

　　表态

　　外交部：望某三、四个国家诚实对待国际法

　　新华社电（记者 靳若城）外交部发言人陆慷13日表示，中方不会同意非法仲裁庭的非法结论“有法律约束力”这种奇谈怪论，某三、四个国家不能通过选择性滥用国际法为自己不可告人的政治目的服务。

　　当日例行记者会上，有记者问，我们注意到，昨天南海仲裁庭公布仲裁结果后，一些国家公开表态，认为这个仲裁结果有法律约束力，中国应该执行，否则就是违反了国际法。中方同意这个说法吗？

　　陆慷说，昨天，应菲律宾前政府请求单方面建立的所谓南海仲裁案仲裁庭公布所谓仲裁结果后，一些国家公开发表了看法。我们对那些赞同中国立场和主张的国家表示感谢。当然，我们也注意到，有那么三、四个国家不顾国际社会大多数成员的公正立场，还在主张这个所谓仲裁结果有“法律约束力”，还在执着地宣称这个所谓仲裁结果“符合国际法”。

　　他说，中国政府和中国外交部昨天发表的两个声明、中国政府今天发表的白皮书已经比较完整和系统地阐述了中方的有关立场。

　　针对上述这三、四个国家的表态，陆慷说：

　　一、我们注意到，自从中方提醒“七、八个国家代表不了国际社会”后，上述这几个国家在他们的表态中没再以“国际社会”自居。这很好。

　　二、但我们注意到，这几个国家面对国际社会多数成员从各种角度支持中方立场的事实，仍然自说自话地认为这个非法的仲裁庭的结论有“法律约束力”。这就不应该了。

　　三、中方是坚持维护国际法尊严和严肃性的，我们不会同意非法的仲裁庭的非法结论“有法律约束力”这种奇谈怪论。

　　陆慷说，中方多次指出，菲律宾前政府所提仲裁事项，涉及领土主权争议的，不属《联合国海洋法公约》管辖。这是《公约》的明文规定。上述几个国家如果诚实对待国际法，就应该正视《公约》的原义。

　　他说，中方多次指出，菲律宾前政府所提仲裁事项，涉及海洋权益划分的，中国政府已根据《公约》第298条，作出了排除管辖的保留声明。他强调，作出这样排除管辖声明的，不是只有中国一家，而是有几十个国家。比如，安理会5个常任理事国中，除了一个国家到现在也没有加入《公约》，剩下的4个全都作出了排除管辖声明；再比如，曾在南海问题上非议中国的七国集团成员中，除了一个国家到现在也没有加入《公约》，剩下的6个成员中，4个根据第298条作了保留。所有这些保留，是构成《公约》完整性的组成部分。有关国家如果诚实对待国际法，就应该先回答好“这些保留是否有效”这个问题。

　　“我们是在真诚地讲道理。我们希望上述三、四个国家如果是诚实地对待国际法，也能够把以上道理说清楚。我们希望他们能够同中方、同国际社会多数成员一样，严肃地对待国际法，而不是拿国际法当儿戏，更不能通过歪曲国际法、选择性地滥用国际法为自己不可告人的政治目的服务。”陆慷说。

　　焦点

　　“不要把南海变成一个战争的发源地”

　　我希望菲律宾的朋友也都支持中方立场，不要在里面搅局，好像鼓动菲律宾一定要执行裁决。搅局不会有好结果，搅局只会进一步激化南海周边国家、东南亚国家之间的相互矛盾。——刘振民

　　昨天的发布会上，刘振民共回答了14位记者的提问，回应了所谓“裁决”对中菲关系的影响等多个问题。

　　1.这份裁决对中菲关系有何影响？

　　中国和菲律宾从1975年建交，不管菲律宾总统怎么换，总体保持了平稳友好的发展过程。所以我们不理解，为什么阿基诺三世总统当时要提起这个仲裁，侵犯中国的权益。我们对杜特尔特总统和菲律宾新政府，在南海问题上、在应对仲裁问题上做出的积极表态和姿态是表示欢迎的。

　　我们希望中菲两国之间能够回归到谈判解决南海争议的轨道上去，也为中菲两国关系转圜、加强两国的合作创造更好的条件。经历这场仲裁案的风雨之后，雨过天晴，我们希望这一天很快到来。但是能不能到来，我们还要等待，我们也有耐心、有信心等待。

　　2.只有菲律宾不接受裁决，才能重启谈判？

　　中方的愿望、中方的政策是希望菲律宾新政府能够相向而行，认识到这个裁决是一张废纸，不可能得到执行，能够放下裁决，把裁决搁到一边，回到谈判桌上。谈判的基础是在尊重历史事实基础上，按照国际法进行谈判，这是各国谈判的基本原则。多年来，中国与东盟国家都是按照这个原则来进行双边沟通的，所以谈判不可能是按照裁决来谈判。按照裁决来谈判的话，中国也不会去谈。裁决也表明了，裁决解决不了争议，所以不要期望按照裁决去谈判来解决争议。

　　3.如果菲律宾不肯回到谈判桌上呢？

　　如果菲律宾方面不愿意回到谈判桌，中国和菲律宾的关系必然会受到影响，目前这种状况就很难改变。经过三年多，菲律宾许多领导人、菲律宾政府、菲律宾许多朋友都认识到，如果不回到谈判轨道中菲关系会持续受到影响。

　　4.南海地区是否会部署更多军事设施？

　　中国海军在南海活动是很正常的，因为这是我们的海域。有一个国家派了庞大的航母舰队在南海活动，你们自己去评判吧。仲裁之后，中国政府对裁决的立场很明确，我们不会执行、不会裁决。希望大家把这个裁决搁在纸篓里，或者搁在书架上放到档案馆留起来。最后结果还是要回到谈判的轨道上来，中国希望和菲律宾能够回归到双边谈判的轨道上来。

　　5.若有相关国家执行南海裁定怎么办？

　　南海有关周边国家也好、域外国家也好，他们应该深刻认识到这一点，那个裁决就是一张废纸，没有约束力，是无效的。所以谁要想试试，按照这个裁决去执行，去实施他们的行为，那会构成新的不法行为，中国政府也会采取必要的手段阻止他们。

　　6.是否会在南海设立防空识别区？

　　中国有这个权利。中国在东海划了，在南海是不是需要划，要根据我们受到威胁的程度。如果我们的安全受到威胁，当然有权划，这取决于我们的综合判断。我们希望其他国家不要借机来威胁中国。希望其他国家能够与中国一起努力，相向而行，共同维护南海和平稳定，不要把南海变成一个战争的发源地。

　　7.是否愿同其他国家分享南海资源？

　　从1982年《公约》签署以后，中国与南海周边国家陆陆续续成为《公约》缔约国，中国与南海周边国家的海洋争议呈现到台面上。为处理这些争议，中国与各个南海周边国家都建立了双边沟通的渠道。实际上，中国也好，南海周边国家也好，都知道解决南海争议的复杂性，它不是短时间能够解决的，一直在探讨合作的问题。中国也是最早提出搁置争议、共同开发的国家。无论渔业的合作也好，油气资源合作也好，中国与南海周边国家是可以达成协议的，我们有这个信心，这是中国政府的一贯立场。

　　本组文/本报记者 邹春霞