蓝皮书：财政作为土地整治资金来源不可持续

　　国土资源部土地整治中心“土地整治蓝皮书”课题组15日表示，目前由政府财政作为土地整治资金的主要来源显然不可持续。

　　该课题组认为，在新时期的土地整治应探索由政府、企业、个人等多元主体形成的外包式、股份式、私营式等不同结构的PPP资金支撑模式。

　　课题组称，在此模式下，政府和私人部门(企业或个人)可以依据项目特征、资金现状和发展预期设计融资方案，可以由政府全额出资企业承包部分工程(外包式)，也可以制定各方资金比例和分配预期收益(股份式)，或者由私人部门全额负责(私营式)，从多种渠道满足土地整治资金需求，从而多元共投，保障整治工作持续有序地推进。

　　土地整治蓝皮书是全面反映2015年中国土地整治发展实践、综合成效、探索创新的年度性研究报告。

　　蓝皮书课题组成员、中国人民大学严金明教授表示，未来中国土地整治定位要从“土地本身”到“高位统筹”，从“注重数量”到“四位一体”，从“以地为本”到“以人为本”，从“粮食生产”到“永续发展”，从“保护耕地”到“优化三生”，从“单项推进”到“要素综合”，从“项目承载”到“全域协同”，从“同质同化”到“差别整治”，从“自上而下”到“上下结合”，从“财政负担”到“多元共投”。

　　严金明解释说，土地整治应总体定位为统筹城乡发展的重要抓手，推进新型城镇化和新农村建设的核心平台，实现生态文明的建设路径，提升民生福祉的发展动力，加强政府治理的突破窗口，保障社会经济可持续发展的政策工具。

　　他说，“十三五”土地整治转型理念应融合创新、协调、绿色、开放和共享理念，以环境污染治理与景观生态质量提升为土地整治核心导向，以改善民生条件、实施精准扶贫和维护乡土文化为土地整治根本核心，以统筹保障“一带一路”等国际国内重大战略的落地实施为土地整治重要任务。

　　此外，土地整治应兼顾保障粮食供给安全、城市发展安全、生态环境安全，通过在空间划定“耕地保护红线”作为“生产线”，划定“城市发展边界”作为“生活线”，划定“生态保护红线”作为“生态线”，实现在生产上进一步严格保护耕地，提升耕地质量，适度推进农业规模化经营。

　　严金明说，土地整治应在生活上进一步优化空间形态与建设用地结构，提升土地利用效率，促进城乡生活“人物”并进。在生态上要破解城乡生态空间萎缩、污染问题突出与景观破碎化的问题，通过建设绿色基础设施，强化生态化土地整治技术的应用，最终实现整个区域生态、生产和生活的同步重构。

　　严金明认为，土地整治的对象不应禁锢于耕地、集体建设用地等单个要素，要实现“山、水、田、路、林、村、城”七要素综合整治，即在整治区域中综合国土、农委、林业、水利、环保等各个部门合力，同步推进山体、水体、农田、道路、森林和城乡居民点、工矿用地等多种类型的整治，实现生产集约、生活提质、生态改善的“三生”目标。

　　“应转变以具体单个项目为整治范畴的固化思维，转向全域规划、全域设计和全域整治。”严金明说，土地整治的模式设计要摆脱千篇一律、城乡雷同的同质化趋势，必须转向差别化保护城乡景观特色和传承乡土文明。高度重视保护历史沿革、民俗风情、古建遗存、村规民约、家族族谱、传统技艺、古树名木等诸多方面的乡土文化，大力鼓励土地整治以保护乡土文明为前提，创新性构建独特模式，构建具有地域特征的自然风貌、建筑民居和传统文化，留住以土地为载体的“乡愁”。