27省降成本调查：广东措施最给力 减负目标4000亿

　　本报记者 夏旭田 实习生 何长涓 北京报道

　　入夏以来的广西雨水连连，在当地从事露天采矿的企业主罗先生已经停了数月的炸药，停产期间最让他欣慰的是电力成本的下降。“以前我们用电，专线的变压器每个月不管用不用，线路费用就是2万块，现在是使用多少交多少。”

　　今年4月底，广西公布了《关于降低实体经济企业成本若干措施的意见》，企业停产期间降低电费征收标准是其中重要的一项措施。

　　实际上，今年上半年像广西一样出台专门的降成本方案的省市已有11家，此外全国已有27个省市出台了企业“减负”的相关措施。

　　这些方案中，减免税费和降低制度性成本成为“标配”，多省就此提出了具体的减负目标。

　　多省公布企业“减负”目标

　　多个地方已经公布了降成本的举措。据21世纪经济报道记者梳理，截至到目前，已有江苏、广东、浙江等27个省市出台了各自的降成本措施。其中，广东、江苏、山东等11个省市更是出台了专门的降成本行动方案。

　　国务院发展研究中心企业研究所中小企业研究室主任、研究员王继承告诉记者，各地之所以频繁出台降成本方案，一方面是地方在落实中央供给侧结构性改革，降成本需要更多结合各地实际来推进；另一方面则是经济新常态下，各地自身促进企业转型发展的迫切需要。

　　值得注意的是，多个省份在各自的方案中明确了降成本的具体目标。

　　比如，广东表示，到2016年底，为全省企业减负约4000亿元，企业综合成本比2014年下降约5%-8%。其中降低制度性交易成本约200亿元，税负成本约2150亿元。

　　山东的目标是，2016年，通过减税降费为企业减轻成本负担500亿元左右，科技进步对经济增长的贡献率达到56%以上。到2018年年底，省定涉企行政事业性收费实现“零收费”

　　浙江的方案预计全年为企业减负1000亿元左右，力争将审批中介服务收费平均下降15%。

　　青海则制定了一个“三连跳”的计划：2016年累计减负约70亿元，2017年累计减负约70亿元，2018年累计减负约60亿元。三年内全省企业累计减负约200亿元，三年年均降幅3%左右。

　　此外，贵州表示2016年为全省企业减负700亿元左右。安徽则设定了到2018年企业综合成本比2015年下降5%-8%的目标。

　　然而，企业成本依旧居高不下。统计局数据显示，2015年规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.68元，尽管1-2月这一数据下降到85.26元，但前5月再度反弹至85.73元，中小企业面临的成本困难可能更为严峻。

　　地方空间很大

　　王继承表示，降成本涉及各方利益的再平衡。这些方案可以引入PDCA（质量环）模式加以评估改善。首先在制定降成本计划时要有智库的研究、测算的支持，其后的落实还要有企业的反馈、第三方的评估和公众的监督，确保这些政策能落到实处。

　　中国社科院工业经济研究所研究员曹建海告诉21世纪经济报道记者，目前降成本最亟需的是大幅减免各地的税费。当前，我国制造业增值税税率达17%，一般企业所得税税率为25%，加上各种收费，企业综合税费负担明显偏重。

　　曹建海认为，减税的第一项就是全面推开“营改增”。营改增试点在今年5月已全面推开，据统计，2012年至2015年前期试点累计减税6412亿元。全面推开营改增试点后，今年减税的金额将超过5000亿元。

　　此外，各地在税费减免上也做了多项部署。以资源税为例，罗先生此前交税是根据每月采矿数量的计划，到矿产品交易中心买相应数量矿的税票，其中包含地税和国税，“55%品位铁矿运到钢厂一吨才卖200块多些，里面仅税收就高达76块钱。其中，国税是19.2元/吨，此外还有30多种地方税。”

　　而现在矿产品资源税开始由从量计征改为从价计征，这在矿产品价格下降的时候可以自动为采矿企业降低成本。同时，部分省份（比如河南）要求将全部资源品目矿产资源补偿费费率降为零，取缔各地针对矿产资源违规设立的各种收费基金项目。

　　王继承表示，我国税收由国家统一规定，地方在税收操作上空间有限，但地方存在着大量的费，尤其是有的收费项目是发一个部门的红头文件就开征了，存在一定的随机性和不规范性。撤费立税是一个大的趋势，当前需要清理地方大量不合理的收费，所以降成本在地方层面有更大的空间。

　　此外，王继承认为，制度性成本虽不像税费一样明显，但却无处不在，降低企业的隐性成本同样重要。而在地方的降成本方案中，简政放权、清理行政审批等内容和减免税费一起，成为政府层面降成本的“标配”。

　　三项成本攻坚

　　在曹建海看来，中国的企业面临着劳动力成本快速上升，融资难、融资贵，土地电力物流等生产要素价格高的三座大山，企业减负应当在这些领域作重点攻坚。而这，也正是地方降成本的主要方向。

　　劳动力成本分为社保和工资收入两部分。关于社保中占比最大的养老保险，河南、湖北等十余个地方要求其缴费比例由20%降为19%。而在广西方案中，针对29家重点产业园区内企业，这一比例由20%降至14%，84家其他产业园区企业的养老保险缴费比例由20%降低至16%。

　　住房公积金也做了相应下调，比如广东要求将住房公积金缴存上限从20%降低至12%，引导企业在5%-12%之间确定合适的住房公积金缴存比例。

　　若干省份也下调了其他保险费率。比如广西将生育保险费率从原来的0.5%-1%降至0.5%以内；失业保险从原来的3%降至1%；工伤保险费从原来的1%降至0.75%。

　　王继承表示，降低劳动力成本应将工资收入和社保成本区分开，社保方面的成本加到一起占到了工资的百分之四十多。他建议对中小企业实施差异化的社保政策。

　　对于融资难融资贵，王继承认为，应当发展一批中小银行和民营银行来解决这一问题，而今年第一批新设立的民营银行和正在审批中的第二批民营银行，不仅在数量上开放进展慢，其次还存在着“一行一点”等歧视性政策，应当予以清理。

　　地方层面，广东要求降低财务成本约650亿元，为此将通过地方政府置换债券减轻企业债务成本，同时建立中小微企业信用信息和融资对接平台、中小微企业发展基金等试点。

　　山东则重点鼓励企业上市融资，对于在国内外申请IPO且已被受理的企业，将按照不超过申请募集规模的2‰给予一次性补助；对在新三板挂牌的企业，按照不超过募集资金的2‰给予一次性补助。

　　广西方案则表示，引导金融机构主动降低利率水平，争取2016年广西金融机构人民币贷款加权平均利率在2015年的基础上下降50个基点以上。

　　曹建海表示，此前对经济的多次刺激扭曲了生产要素价格，而现在电力等方面存在着过剩，当前应当着力降低电力、物流等生产要素的价格。

　　而这也正是地方方案的重点。前述罗先生电价成本的下降正是得益于广西改进企业减产停产期间基本电费计费方式的政策。此外，广东、江苏、河南、湖北等多个地方都出台了类似措施，并降低了工业用电的收费标准。

　　物流方面，湖北从今年6月起已将全省高速公路通行费收费标准总体降低10%左右；贵州则提出，到2017年企业物流成本占总成本的比重将下降到全国平均水平、低于周边省份。

　　据商务部测算，我国物流成本有减半的空间，业内预计，每降低一个百分点的物流成本，企业就能多出6000亿元的资金。