深圳拟修改计生条例 “张艺谋式”天价罚单不会出现

　　三孩以上的超生将统一按照计征基数的三倍征收社会抚养费，不再像过去那样按孩次加倍征收。高收入的超生人群也将不再被额外加倍征收社会抚养费。

　　正在公开向社会征求意见的《深圳经济特区人口与计划生育条例（修订征求意见稿）》（下称“征求意见稿”）做了上述规定。这意味着，按照修订后的规定，“张艺谋式”的天价社会抚养费征收单将不会在深圳出现。

　　超生三倍计征

　　全面二孩政策实施之后，各地陆续根据修正的《人口与计划生育法》对当地人口与计生条例进行修订。深圳市此次在《广东省人口与计划生育条例》修订的基础上做了进一步修订。

　　目前，已经完成人口与计生条例修订的省市，有的明确了对三孩以上的超生按照计征基数的三倍征收社会抚养费，有的省份如山西省，则明确社会抚养费征收标准与超生人群收入水平挂钩，并根据孩子数量加重征收社会抚养费，孩子越多，征收的社会抚养费越高。

　　此次深圳市取消了超生多孩按孩次加倍征收的规定，并删除了高收入人群加倍征收社会抚养费的条款。

　　2014年，知名导演张艺谋因为超生被征收748万元社会抚养费，征收额度如此之高的重要原因，一方面是他生育了三个子女，符合多孩加重征收的规定，另一方面也跟他的高收入有关。此前的社会抚养费规定，高收入者要按照其超出社会平均收入的部分加倍计征社会抚养费。按照深圳市修订后的规定，张艺谋式的天价社会抚养费征收单将不会在深圳出现。

　　征求意见稿删除了“超生二个以上子女，以超生一个子女应当征收的社会抚养费为基数，对每个超生子女以超生子女数为倍数征收社会抚养费”相关规定，统一规定为“每超生一个子女的，对男女双方分别按计征基数一次性征收三倍社会抚养费”。

　　南开大学人口与发展研究所学者原新对《第一财经日报》表示，深圳市明确社会抚养费征收标准是件好事。“制定一个明确的标准，就可以减少政策寻租。因为政策越有弹性，在执行过程中就越有可能出现问题。”

　　北京大学人口研究所学者穆光宗认为，深圳计生条例的修订过于保守。深圳是特区，理应在人口治理上起到引领的作用。但是，从修订内容看，仍然在继续征收社会抚养费，说明还是没有摆脱传统的控制数量的人口治理思路和模式。“根据中国目前的生育率水平，已经到了该停止惩罚生育，转变为鼓励生育的时候了。”

　　根据2015年国家统计局1%人口抽查，中国目前总和生育率为1.25，大大低于2.1的世代更替水平。国家卫计委方面认为，考虑到漏报等因素，中国的总和生育率应该在1.6左右。

　　至于备受各方关注的抢生二孩要不要继续征收社会抚养费问题，征求意见稿中没有涉及。

　　前置把关规定拟取消

　　本来可能被一家单位聘用，因为超生最后被取消了资格；本来可以办理随迁入户，因为超生被最后否决。类似这些在全国普遍存在的案例有望在深圳率先消失。

　　征求意见稿取消了大部分计划生育前置把关规定。深圳市在修订说明中称，征求意见稿对原有严格的计生把关规定进行了梳理，顺应国家政策的变化取消了不合时宜的前置把关规定： 一是取消随迁入户的计生把关；二是取消人社部门、公安部门办理已生育两个以内子女人员的调动、录（聘）用手续时，查验计生证明的相关规定；三是取消住建部门办理租售保障性住房时查验计生证明的相关规定。

　　按照此前的规定，如果申请人不能提供深圳市计划生育证明，相关部门将不予办理相关的入户、聘用或租售房等事项。也就是说，在新《条例》实施后，出生入户、就业等群众生活的重要事项将在深圳率先与计划生育证明脱钩。

　　原新认为，取消计生前置条件符合全面依法计生的要求。过去把计生跟落户、教育挂钩，在全面依法治国的背景下，这种做法已经不适应新的形势，理应取消。

　　值得注意的是，征求意见稿对第三孩以上的超生人员依然做出了计生前置把关规定。公安部门、人力资源和社会保障部门办理已生育、已怀孕第三孩以上人员调动、录（聘）用手续时，应当核查申请人的《深圳市计划生育证明》；公立学校办理流动人口子女新生入学、转学手续时，应当核查其父母的计划生育信息的相关内容。