北京多家新机构下周挂牌：规划国土委、城管委

　　昨天，北京市十四届人大常委会第28次会议上，市政府提交备案报告，北京市设立市规划和国土资源管理委员会，不再保留市规委、市国土局；设立北京市城市管理委员会，不再保留市市政市容管理委员会。

　　随后，会议通过了对两个部门一把手的任命，魏成林、孙新军分别担任新设立的市规划国土委和市城管委主任。

　　据了解，新机构将于下周挂牌。

　　关注·机构合并

　　规划委与国土局机构合并

　　今年5月下旬，市委十一届十次全会决定，推进规划、国土机构合并，从管理职能上实现“两规合一”，使空间规划与土地利用规划更一致；调整城市管理的部门职责，组建市城市管理委员会，并明确为城市管理主管部门，进一步完善综合管理与专业管理相结合、多部门共同履行城市管理职责的格局。

　　昨天下午，市政府向十四届人大常委会第28次会议提交了关于设立北京市规划和国土资源管理委员会、北京市城市管理委员会的备案报告。根据备案报告，市政府决定，设立北京市规划和国土资源管理委员会，为市政府组成部门，挂首都规划建设委员会办公室牌子；设立北京市城市管理委员会，为市政府组成部门，挂首都城市环境建设管理委员会办公室牌子。不再保留北京市规划委员会、北京市国土资源局、北京市市政市容管理委员会（首都城市环境建设委员会办公室）。

　　据介绍，两个新机构都是市政府组成部门，局级单位。

　　多部门或直接划入城管委

　　在今年6月市政府新闻办召开的新闻发布会上，市编办相关负责人表示，北京当前的城市管理体制，存在着专业性强但综合性弱的问题，一旦一件事情跨部门、跨领域，往往会发生找不到牵头部门的状况。这次改革将重点解决统筹问题，形成合力。

　　这位负责人介绍，国土局和规划委合并后，职能和内设机构不是简单相加，而是要重新进行设置。合并后重新根据工作任务和程序设置内设机构，内设机构要减少。市城管委则是在整合北京市市政市容委当前全部职责的基础上，把市里多个部门与城市运行管理相关的职责一并划归，比如市发改委的煤、电、油、气管理，市商务委、市园林绿化局、市水务局的相关功能划入，很多处室可能直接会划入城管委。

　　规划国土委主任 魏成林

　　规划出身曾任国土局长8年

　　魏成林，2008年开始任市国土局局长，2016年5月至今任市规划委主任。

　　他曾组织编制《北京市十三五时期土地资源整合利用规划》，围绕首都经济社会发展实际，合理安排土地供应规模、节奏，加大土地储备力度，保障重点工程和保障性住房建设用地需求；依法推进国土资源节约集约利用和闲置土地处置工作；积极保障新机场建设、城市副中心建设等重大活动和工程项目用地。

　　城管委主任 孙新军

　　较长时间在区县任领导职务

　　孙新军，2014年开始任市政市容委主任至今。他较长时间在区县担任领导职务，任市政市容委主任以来，推动健全完善市容环境管理工作体系，加强市政基础设施建设，在首都重大活动环境保障工作中，积极发挥首环办的统筹协调作用，组织开展长安街环境提升和景观照明设计，清理主要路段架空线，加强重点道路清洗和清扫保洁作业等工作。

　　回访

　　1规划国土委集中办公可能性不大

　　昨天，记者从本市国土部门和规划部门了解到，目前对于国土局和规划委合并后，职能和内设机构要如何重新进行设置，尚未有定型的明确方案正式公布。后续在本市编办部门等进一步调研后，才有望拿出正式的三定方案。

　　有相关部门的内部人士分析，届时两部门内部应该不会同时存在两个办公室和两个人事处这种类似的职能处室。因此可能首先这些相关职能处室会进行合并。而对于业务处室，是否合并还是继续独立存在，则需要经过本市编办部门在两部门的进一步调研，甚至参考国土部和住建部的建议之后，才能拿出正式的三定方案，确定新部门的主要职责、内设机构和人员编制。

　　本市国土部门和规划部门表示，目前两部门的对外服务窗口，主要集中在位于六里桥的北京市政务服务中心。今后基于便民服务的考虑，不排除原来两部门在此的服务窗口和服务人员，集中到一起办公的可能。

　　虽然目前三定方案还没拿出，但是考虑到市国土局和市规划委的办公面积，两部门有内部工作人员认为，二者合并后集中到一处集体办公的可能性似乎不大，或许还会继续保留市国土局和市规划委的两处办公地点。

　　2城管委职能及人员需挂牌后确认

　　据相关人士介绍，北京市城市管理委员会预计将于下周正式挂牌。针对部分机构职能将划归落实到市政市容委的说法，工作人员表示目前包括人员等方面还未完全落实。

　　另据知情人士介绍，前期，各部门曾讨论哪些职能将并入未来的城市管理委员会。比如市发改委的煤、电、油、气管理，市商务委、市园林绿化局等相关功能都会划入，很多处室也可能直接会划入城管委，以市园林绿化局城市绿化带环境卫生管理为例，卫生方面的管理可能将划入城管委，经营管理则仍由园林绿化局负责，但仍未最终确定。

　　另据相关人员透露，目前，职能及人员变化仍未形成正式文件，各个区的变化也会不同，具体消息仍需等正式挂牌后确认。

　　追问

　　为何合并？权责相似重设职能

　　据市编办副主任左铭飞介绍，多年来，市规划委和市国土局在土地规划、审批等方面，一定程度上权责相似。

　　以两部门都具备的土地审批职能为例，这次机构改革中，两部门原有的审批处室都要合一，另外，办公室这样的公共管理机构，也在处室合并之列。虽然规划、国土两部门的部分处室原有职能存在相似之处，但合并后仍将面临调整与适应，将要根据工作任务和程序重新设置内设机构，职能也要重新调整，要重新设计职能。他指出，两个合并部门的工作流程及许可事项都要重新设计，具体细节正在完善过程中。

　　关注·换届选举

　　通州区新一届人大总名额将增加24人

　　其他区代表名额与本届相同

　　北京市各区、乡镇人民代表大会将于今年下半年进行换届选举，市十四届人大常委会第28次会议昨日表决通过了此次换届选举的有关事项。根据决议，北京新一届区人大代表总名额4373名，除了通州区人大代表名额从现有的240名增加至264名，其他区名额均与本届相同。

　　通州人大代表增至264名

　　北京市十四届人大常委会第28次会议昨日闭幕，会上表决通过了《有关区、乡镇人民代表大会换届选举有关事项的决定（草案）》。市人大常委会人事室主任张越介绍，根据宪法和地方组织法关于地方各级人民代表大会每届任期五年的规定，北京市各区、乡镇本届人民代表大会将于2016年年底前任期届满。

　　按照市委对换届选举工作的统一安排，北京市区、乡镇人民代表大会将于2016年下半年进行换届选举，新一届区人民代表大会第一次会议在2016年12月底以前举行；新一届乡镇人民代表大会第一次会议在2016年11月底以前举行。

　　关于新一届区、乡镇人大代表的名额，张越介绍，根据选举法相关规定，地方各级人民代表大会的代表总名额经确定后，不再变动。但是如果由于行政区划变动或者由于重大工程建设等原因造成人口较大变动的，该级人民代表大会的代表总名额可以根据选举法规定重新确定。为适应建设北京城市副中心的发展需要，张越说，此次换届选举中，市人大已经全国人大常委会同意，重新确定通州区的人大代表总名额为264名，比现有240名增加24名。

　　各区人大常委会成员普增近三成

　　根据地方组织法第四十一条关于区人大常委会组成人员名额的有关规定和市委对这次换届选取区人大常委会组成人员的构成要求，为加强新一届区人大常委会的组织建设，提高依法履职能力，将东城、西城、朝阳、海淀、丰台5个区的新一届人大常委会组成人员名额由35名调整为45名，其他区新一届人大常委会组成人员名额由27名调整为35名。

　　关注·院前急救

　　救护车内急救人员应有能力搬抬患者

　　人员配备应根据实际作调整

　　在经历了4次审议过后，《北京市院前急救服务条例》于昨天在市十四届人大常委会第28次会议上正式表决通过。表决稿中，对保护急救呼叫号码、市红十字会提供院前医疗急救服务的性质、患者转运原则和急救车上的人员配备等，进行了明确规定。

　　红会可提供部分急救服务

　　据市人大法制委员会副主任委员李小娟介绍，条例明确了市红十字会提供的院前急救服务如何定性、是否遵守统一规划和服务规范等问题。

　　市人大法制委员会在条例表决稿中明确：999为市红十字会履行“救护、救助、救灾”职责的呼叫号码。市红十字会可以协助政府提供部分院前医疗急救服务。

　　同时，市红十字会提供院前医疗急救服务，应当按照全市统一的规划设置院前医疗急救机构及其急救工作站，遵守统一的服务规范，并接受卫生计生行政部门的统一监督管理。

　　修改搬抬配备4人规定

　　对于备受关注的患者转运原则，李小娟介绍说，在上一次审议中，有委员提出“在不影响救治的情况下，兼顾患者及其家属意愿”也应当作为转运原则，而不仅仅是酌情考虑的因素，且“不影响救治”在实践中不好判断。

　　因此，《条例》最终规定，院前医疗急救机构应当根据患者情况，遵循就近、就急、满足专业需要、兼顾患者及其家属意愿的原则，将患者及时转运至具有相应急诊抢救能力的院内医疗急救机构。

　　另外，救护车上的人员配备情况也做了修改。李小娟介绍，在审议草案修改三稿时，有委员提出，关于救护车上应当配备4人的规定不够灵活，急救人员的配备应当根据患者的实际情况随时调整。

　　考虑到实践中患者的急救需求确实存在多种情形，最终《条例》规定，每辆院前救护车应当配齐包括驾驶员、医师、护士、担架员等急救人员，具备为有需要的患者提供搬抬服务的能力。

　　关注·污水处理

　　北京污水管网3年内达1万公里

　　在市十四届人大常委会第二十八次会议上，北京市副市长林克庆表示，北京市新污水处理三年行动计划本月启动。未来三年，本市污水管线将突破1万公里，治污将以中心城、城市副中心、城乡结合部、重要水源地和民俗旅游区村庄为重点，到2019年中心城和城市副中心建成区将率先实现污水处理设施全覆盖，污水基本实现全处理。

　　副中心上游16条河道水质还清

　　对于四条重点流域的治污计划，林克庆重点做了介绍。其中，清河流域在建设清河第二再生水厂的基础上，今年将建设污水管线38公里，完成全部5条黑臭水体的截污治污，年底前河道基本还清；坝河流域三年内将完成北小河等11条段黑臭水体的截污治污，解决21个城乡结合部村庄的污水收集问题；通惠河流域三年内将建设管线93公里，治理朝阳区大柳树沟等9条段黑臭水体；凉水河流域三年内将治理小龙河等7条段黑臭水体，解决24个城乡结合部村庄的污水收集处理问题。

　　据悉，对于今年的各项治污任务，市长王安顺已与各区区长签订了《2016年污水治理和再生水利用工作目标责任书》，通过前述流域的综合治理，2017年底前将基本实现城市副中心上游16条河道水质还清。

　　水环境违法全市处罚427万元

　　对于代表议案提出的城乡结合部重点村庄污水处理问题，林克庆介绍说，今年计划解决60个村庄污水处理问题，加快中心城区雨污合流排水管网改造方面，今年计划改造20公里。

　　林克庆说，全市共检查梳理出927个环境违法违规的建设项目，其中504个项目列为淘汰关闭类，265个列为整顿规范类，158个列为完善备案类，已完成处理13个。此外，2020年底前将完成所有规模化猪场、牛场的粪便污水处理并实现资源化利用。

　　本市实施水环境区域补偿制度，去年各区缴纳补偿金额13.6亿元，今年第一季度3.5亿元。此外，截至目前，全市共检查排污单位1000余家，立案处罚水环境类违法行为51起，处罚金额427万元。

　　京华时报记者 沙雪良 赵鹏 卫张宁