财政部长楼继伟：电子商务不收税不公平

　　人民日报全媒体平台记者 李丽辉

　　7月23日， G20财长和央行行长会议在成都举行，G20成员国、嘉宾国的财长和行长们，加上相关国际组织的“掌门人”，一共900多名代表参加会议。这已经是各国“钱掌柜”们今年第二次来中国了，目的是给仍显疲弱的世界经济下诊断书、开药方，为9月份召开的G20杭州领导人峰会作准备。

　　世界经济究竟得了什么病？

　　世界经济得了什么病，严重到什么程度？这个问题，早在今年年初G20上海会议上，各国财经大佬们已经给出了判断。最新的判断是全球经济复苏仍艰难，面临下行风险和不确定性。国际金融机构大佬们是这么看的：

　　国际货币基金组织（IMF）略微下调了全球经济增长预测，指出经济和政治不确定性上升和部分市场波动性加剧导致下行风险加大。

　　世界银行（WBG）下调了2016年全球经济增长预测，强调为应对加剧的经济下行风险，实施结构性改革的紧迫性更加突出。

　　世界贸易组织（WTO）认为，尽管出现了一些积极动向，但国际贸易前景仍不明朗，贸易保护主义措施不断增多，给国际贸易政策环境带来挑战。

　　国际劳工组织（ILO）预计，当前疲弱的全球经济增长，难以弥合国际金融危机带来的就业和社会差距。

　　经济合作与发展组织（OECD）认为，劳动生产率存在下滑趋势，未来全球经济增长依然存在不确定性。

　　金融稳定理事会（FSB）认为，全球经济和金融面临的困难增多，结构性挑战突出。

　　这么多国际组织发声，说明世界经济形势确实比较严峻。经济和政治不确定性上升，影响最大的事件就是英国脱欧，英镑一天内下跌10%，30年累积的涨幅一下子跌没了，可见市场是多么恐慌。

　　今年二月份G20上海财长会发表的联合公报，就已经发出警告地缘政治风险加剧，英国可能脱离欧盟，以及一些地区存在大量难民将对经济造成冲击。如今“黑天鹅”事件扑啦啦的出现，世界经济再遭“补刀”，在此形势下，加强国际经济政策协调的重要性凸显。

　　世界经济增长的“药方”是什么？

　　对于世界经济增长，G20努力方向和目标是 “强劲、可持续、平衡”增长。这三个词实现起来，哪一个都不容易。世界经济的“病灶”是多方面的，解决问题就不能只靠一两味药。应对全球经济面临的风险和不确定性，需要采取包括货币、财政和结构性改革在内的各种政策工具，促进经济增长。

　　今年2月举行的G20上海财长和央行行长会议，重申将避免竞争性贬值，反对各种形式的保护主义，并同意就外汇市场进行密切讨论沟通，来应对风险、增强市场信心和促进经济增长。4月举行的G20华盛顿财长和央行行长会议，承诺货币政策继续支持经济活动，保持价格稳定。同时，通过灵活实施财政政策促进增长、创造就业和提振市场信心，增强经济韧性，并确保债务占GDP的比重保持在可持续水平。

　　此次成都会议，主要任务是核准财金渠道全年主要成果，并提交G20杭州峰会。主要议题包括：制定结构性改革的优先领域和指导原则，以及衡量改革进展的指标体系，发起全球基础设施互联互通联盟倡议，进一步推进国际税收合作等。成都会议开幕当天，“G20税收高级别研讨会”登场亮相，财政部部长楼继伟关于“应对数字经济征税”、“义无反顾推进房地产税收改革”等观点，引发社会强烈关注与热议。

　　热闹归热闹，最终大家还是要从中看出“门道”。归纳起来，各国财经大佬们的承诺和行动有这么几点： 一是货币政策应继续支持经济活动，并保持价格稳定；二是财政政策应保持灵活性，以促进增长、创造就业和提振信心；三是税收政策要鼓励创新，同时要保持平衡。也就是说，货币竞争性贬值的可能性较小，全球基础设施建设的投入将加大，建立国际税收新秩序，打破跨国公司避税和数字经济不征税的现状。

　　楼继伟认为，税收政策首先应该体现公平，其次是鼓励创新。数字经济包括电子商务都是创新，对于这些新兴行业应该收税，否则就不公平。今年上半年中国电子商务零售额增长28%，实体店增长8%。但数字经济有很大社会影响力，有很大的既得利益，真正付诸实施很难。

　　中国的哪些做法被“点赞”？

　　年初上海会议召开时，中国股市刚刚受到重挫，国际市场看空人民币令外汇承压，唱衰中国经济的声音此起彼伏。几个月过去，此次成都会议的一个明显的变化，是各国对中国经济信心增强。

　　作为世界第二大经济体，中国依然是世界经济重要动力源。今年上半年，中国经济继续保持稳定增长，GDP同比增长6.7%，经济结构更加优化，消费和服务业已经成为拉动中国经济增长的主要力量。新技术、新产品、新产业、新业态等新经济快速增长，产业转型升级快速发展，对全球经济增长做出了重要贡献。

　　中国承诺，将以今年担任二十国集团（G20）主席国为重要契机，致力于培育壮大包括创新在内的新的经济增长点、深化结构性改革尤其是供给侧结构性改革，增加更多更高质量的就业机会，促进全球经济强劲、可持续和平衡增长。

　　推进结构性改革是G20国家的重要目标，中国在着力推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革上走在了前面，也获得了各国代表们的“点赞”。

　　一是中国政府简政放权，消除市场扭曲、提高行政效率，通过对企业松绑激发经济内生动力，取得了很好效果。

　　二是中国的税制改革，特别是营改增全面推开，不仅为企业大规模减税，更重要的是优化和完善了税制，为中国经济未来发展夯实了基础。不少国际财经大佬对此十分羡慕：增值税改革我们已经想了二十年，没想到中国把它干成了！

　　三是中国贫困人口大规模脱贫，低收入者收入持续增加，使中国经济发展更加平衡。虽然发达国家福利比我们好，穷人的收入也不算少。但令这些国家头痛的是，他们的政策似乎出现了偏差，靠政府“救济”的穷人越来越多，低收入者的就业机会和收入没有增加，这不仅给政府财政带来了巨大压力，社会不稳定因素增多。在G20税收高级别研讨会上，意大利财长就提出要对基尼系数重新进行审视。中国基尼系数虽然不低，但中国创造的就业机会更多，使贫困人口在这么短的时间内实现大规模脱贫，低收入劳动者收入大幅提高，这不但使中国经济充满活力，经济的平衡和稳定性也大大增加。（微信公众号“人民日报经济社会”首发）