全国家庭承包耕地流转4.47亿亩 多地开收保障金

　　33.3%的家庭承包经营耕地都进入了流转，农民权益如何得到保障？

　　8月10日，在农业部公布的“对十二届全国人大四次会议第6329号建议的答复”中，明确指出要通过建立工商资本租赁农户承包地上限控制、分级备案、审查审核、风险保障金和事中事后监管，进一步强化对工商资本流转土地后的用途监管。

　　《每日经济新闻》记者留意到，全国已有442个县（市、区）开展了审核备案工作，流转土地的工商资本共缴纳风险保障金1.98亿元。不过，相对于高达4.47亿亩的土地流转量，1.98亿元的风险保障金显然无异于杯水车薪。

　　在实地调研中，《每日经济新闻》记者发现流转土地风险保障金的缴纳普遍存在难题。

　　“一个实际操作层面的问题就是，这个风险保障金非常占用我们的流动资金，流转期都在五年十年，那么这一大笔钱就这么闲置着？我们做农业生产，本身就已经是重资产了，也许这一交风险保障金，企业资金链一下子断了说不定就真垮了。”一位在河北流转数千亩耕地的公司负责人说，“另外，又该如何保障我们的风险保障金的安全？流转十年后，数十万元的费用如何确保退得回？”

　　收风险保障金为农民兜底

　　农业部数据显示，截至2015年末，全国家庭承包耕地流转面积达到4.47亿亩，占家庭承包经营耕地总面积的33.3%。

　　为规范土地流转，今年7月，农业部印发了《农村土地经营权流转交易市场运行规范（试行）》，为进一步规范工商资本下乡行为，规范特别强调，流入土地超过当地规定标准以上的，需提供农业经营能力等证明，项目可行性报告，以及有权批准机构准予流转交易的证明。

　　而为了避免土地流入方因经营困难等问题导致的风险，多地方已开始征收“风险保障金”。农业部统计显示，截至目前全国已有20个省（区、市）、65个地级市（州）和271个县（市、区、旗）出台了具体实施意见，442个县（市、区）开展了审核备案工作，共缴纳风险保障金1.98亿元。

　　据《每日经济新闻》记者不完全统计，当前已经形成较为成熟的土地流转风险保障金模式的地区包括四川彭山、湖北武汉、安徽合肥等，以四川省眉山市彭山区为例，当地通过推行“三级土地预推—平台公开交易—资质审查前置—风险应急处理”的土地流转四步机制，为防范项目烂尾、租金打水漂的风险而采取了“事前审查+事后兜底让农民零风险”的方式。

　　而在安徽合肥，亦通过成立乡镇三资委托代理中心，向土地流转面积超过500亩以上的受让方收取不低于一个年度的土地流转租金，实行缴纳企业专户存储管理，待流转合同到期后返还本息。当受让方无法支付土地租金时，乡镇政府首先使用风险保障金兑现农户租金，不足部分依法追缴到位，以确保土地转出方利益。