两任市委书记落马后 安徽滁州是如何走出阴霾的？

　　安徽省滁州市定远县连江镇600多名党员，家家悬挂共产党员先锋户的标牌，“是荣耀，更是责任”。在扶贫攻坚、建设美好乡村、秸秆禁烧中，他们主动承诺，做好示范，在基层一线淬火。

　　琅琊区古道社区党支部联系辖区13个单位，早晚盯守劝导，把多年的堵点变成文明街道，办免费食堂照料孤寡老人、成立党代表“调解超市”化解矛盾纠纷，哪里有困难，哪里就有他们的足迹。

　　滁州市委率先启动容错纠错机制，为改革创新者撑腰壮胆，滁州市各级党委（党组）主要负责同志带头落实“主体责任”，市纪委剥离副业，回归主业，用好“问责追责”利器，为全面改革发展保驾护航。

　　近年来，滁州市坚决打好全面从严治党攻坚战，广大党员干部挺身而出，各级党组织发挥战斗堡垒作用，让滁州走出阴霾迎霞光，阔步迈入安徽全省第一方阵。他们的生动实践，让民心暖了、风更清了、环滁皆美也。

　　到一线淬火，用群众的获得感考量党建的成色

　　定远县张桥镇高塘村的贫困户谢道成，这几日逢人就要夸村委会几句，家里老宅子今年申请到了危房改造需要重新翻盖，“去的时候，心里还直打鼓，不晓得办手续要多麻烦呢？”哪想到了村委会把情况一说，提供好相关材料，没过几天手续就办齐了。

　　谢道成原先担心的事，在几年前确实如此，到了村委会，常常没人在，来回跑路不说，有时还要请客吃饭才能办成。

　　这些年，不请酒不办事的现象再也没有了，而且很多事情村里全程帮助群众代理办好了。高塘村这个贫困村从“老大难”到“新先进”：集体收入15万元、颁发全县第一本土地确权证、今年秸秆禁烧无一处火点……

　　“咋整的？我也说不好。就是村两委班子劲往一处使呗，凡事大家一块定，我这个当书记的从来不先表态。”让高塘村社区党总支书记许从龙介绍经验，他却干得好说不好。

　　张桥镇党委书记童绪兵忙插话，许书记讲的这几条，其实是我们县里抓党建、密切联系群众的几项做法：“从楼上到楼下”，村干部实现坐班制，集中到服务大厅一起办公，这样的好处在于，村民办事随时能找到人，而且阳光操作，公开透明；

　　“从里面到外面”，将原先室内的工作内容搬到室外公开栏中，让老百姓看得明白。把像扶贫户、低保户的评定、危房改造户的安排等民生惠农的事情，都及时向外公开；

　　“从自己讲、内部定到百姓说、群众评”，逢关系百姓切身利益的事项都要召开党员代表、村民代表听证会，广泛听取意见，让代表评议，投票决定。

　　党员干部从严给力，普通党员也不含糊。

　　“共产党员先锋户”的牌子被老党员陶治安擦得锃亮。看到家乡在建设美丽乡村，这位70岁高龄的老党员不服老，怎么也要认领一块环境监管员的牌子。“监督员、巡查员……”张桥镇高塘村的无职党员每人都主动担责，投入到脱贫攻坚、环境整治、秸秆禁烧等具体事务中。有的党员由于身体原因实在干不动了，也放下一句话，“至少我要把自己的家人管好，树立一个和睦家风。”

　　党建成色怎么样？“能不能解决问题，让群众满意”是最大的标杆。滁州市各级党委以问题为导向，在扶贫一线考验战斗力，在群众中间摔打党性。

　　早两年，提起凤阳县板桥镇余湾村，当地干部群众直摇头，那是挂了号的落后村，“党组织软弱涣散，村干部不团结”，导致的直接后果就是经济发展滞后，群众信访不断。怎么办？市里派出得力的干部挂职村第一书记，板桥镇党委安排副书记时全直接联系余湾村，立志拔掉这个“钉子户”。

　　到了村里，经过调研，他发现，“穷根”在于信息不对称，政策不公开，群众对干部不信任。欲治穷根，要强党建，于是余湾村重新选举班子带头人，“不正干”的干部被选下来，有能力的被选上去，80后的年轻干部补进来，大事小事公开透明化，权力责任清单化，加强联系群众，取得百姓信任。

　　紧接着，村两委创新扶贫模式，成立果蔬种植合作社，把全村38个贫困户纳入进来，把扶贫资金变股金，让贫困农民变股民，流转32亩土地发展大棚蔬菜，对所有贫困户按股分红，有劳动能力的贫困户还可以在合作社务工，挣到一份工资。这样，充分调动了大家的积极性，余湾村落后村的帽子也被销了号。

　　联系群众鱼得水，脱离群众树断根。“党建工作来不得半分虚假，大家都看得见，时刻接受着群众的监督和实践的检验。”琅琊区古道社区书记吴志琴从事党建工作有近20年。一直脚踏实地干实事，社区居民最想要什么，她就向哪努力。

　　古道社区是老城区，孤寡老人多，社区就建了日间料理中心，为孤寡老人免费提供午餐。街坊邻居家长里短多，社区组织党员办了个“调解超市”，党员代表每日轮值当好调解员，社区居民还可以自己选择谁来调解，很多棘手的难题都化解在了社区一线。

　　社区组织退休老党员担任党支部小组组长，分成9个网格小组，对内网格化，对外区域化，社区党总支与区域内11家单位定期召开党建协调会，解决难题。辖区内三里亭路是主干道，却是监管空白区，很多流动摊贩扎堆让这里经常乱成一锅粥。辖区内单位党委支援“小分队”、社区老党员主动请缨，24小时轮值，齐心协力解决了这一顽疾，昔日的堵点如今成了文明街区。

　　向着问题促党建，用行动赢得民心；而对于群众身边的“微腐败”也绝不能手软，这也关系到群众的获得感。

　　去年凤阳县纪委查处的县渔政站腐败窝案给了办案人员很大触动，这个县农委二级机构的二级机构被一窝端，他们通过克扣虚报渔民油补90多万元。

　　“这给了我们很大警醒。基层的党组织和干部是末梢神经，一些发生在群众身边的‘不正之风’和腐败问题，直接影响党在群众心中的形象。”凤阳县纪委副书记丁华勇介绍说，针对监管空白和薄弱环节，2015年县纪委有重点地选取了4个县直单位二级机构开展首轮巡察。巡察发现4个县直单位二级机构均存在党风廉政建设责任制落实不到位、履职不到位、财务管理不到位、反对“四风”不彻底等共性问题。截至目前，2015年被巡察县直单位二级机构共立案15件，给予党纪政纪处分12人。

　　滁州市地方志办公室党组书记、主任孙明开公车私用;原“大滁城”建设指挥部办公室副主任林昌友违规从事营利活动;市公安局原调研员李铸违规任职取酬……这些线索都来自群众自发的手机举报，今年以来，滁州广泛发动群众的力量，开通反“四风”“随手拍”“一键通”手机举报平台，上半年共收到“四风”问题线索124件。

　　对于这些基层的腐败，滁州市委态度坚决——“零容忍”，建立重点督办制度，把巡察触角深入到角角落落。今年上半年组成14个检查组，对县(市、区)和市直单位监督检查全覆盖，查处违反中央八项规定精神问题64个，给予党政纪处分69人，查处问题数、处分人数双双超过去年全年。

　　8月5日，一部饱含时代气息的歌舞话剧《走出阴霾迎霞光》开始在滁州巡回演出。许多党员观看后，纷纷表示获益匪浅，教育深刻。该剧通过大量真人真事的艺术演绎，反映了滁州市委、市政府在逆境中破难奋进，团结带领广大干群凝心聚力度过阵痛期、创出新天地的拼搏历程，生动讲述了正风反腐促发展的“滁州故事”。

　　“一园一展一台戏” “一微一端一平台”，话剧之外，还有廉政文化主题公园、《清风滁州大讲堂》、廉政书画展等等，滁州通过各种鲜活的形式，立足唤醒党章党规意识，加强党员干部思想学习教育，补“精神之钙”，汲“活水之源”。

　　明光市烹制“任前廉政套餐”，以开展科级干部任前廉政谈话制度和廉政知识考试的方式为新提拔科级干部提神补钙，定远县则对各级党组织书记以及班子成员“一课三心得”以及手抄党章的笔记实行分类调阅，并评出优秀心得。

　　滁州市在抓好党章党规和习近平同志系列重要讲话精神学习的同时，还深刻认识到“不讲规矩、不够规范”是不正之风和腐败问题易发多发的重要根源，扎实推进制度建设，扎紧制度的笼子，让党建根深叶茂又坚若磐石。

　　7月30日，滁州市质量技术监督局发出公告，将市委巡察工作办公室等单位起草的《巡察工作规范》作为滁州市地方标准正式予以发布，让市党委巡察工作更加统一规范。

　　通过建立完善科学民主依法决策机制。将公开征求意见、专家咨询论证、风险评估、集体讨论决定作为重大决策的必经程序，让党委、政府决策更具科学性。

　　通过健全制度，大力规范党员干部的行为。创新“挂职即免职”做法，先后两批71名干部免现职、赋实责交互挂职。严把党员干部廉洁关，干部任用“两次征求”市纪委意见，坚决做到问题不查清一律不上会，防止带病提拔。

　　创新和完善党员教育管理制度，推进党员教育规范化、管理精准化。出台《党员组织生活会暂行规定》，健全党员证发放使用、发展党员编号管理等，做到全市22万多名党员“一人一证”。

　　针对部分农村党员活动难组织、发挥作用不明显、考核评价无抓手等问题，日前，天长市结合当下“两学一做”学习教育，推行党员积分制管理，对全市近2万名农村党员日常表现进行量化评分、排位评星。

　　现在，天长市农村党员每人手上都有一本“农村党员积分卡”。上面清晰地写着，组织或参与酗酒、封建迷信、大操大办活动等，情节轻微不构成纪律处分的，每次扣5分；结对帮扶贫困户、留守儿童、孤寡老人，群众反映好的，每户加1分……扣分、加分项目和具体分值一目了然。

　　“实行党员积分制管理，让党员有数，群众有数，组织有数。以前党员表现好与不好，主要凭印象，年终评议大都不疼不痒，评先评优时也容易产生意见分歧。现在实行了积分制管理，党员的表现用数字量化，直接明了。”杨村镇党委书记杨瑞明说。

　　在从严管理的同时，还满怀热忱地关心干部，在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让他们挺直腰杆，甩开膀子，迈开步子，敢于担当。近期滁州市在全省第一个专门出台鼓励改革创新容错免责制度，为干部干事创业撑腰鼓劲。

　　“这个制度的出台，恰逢其时。经济下行压力下，如何滁州保持好的发展势头？在前两任书记落马的情况下，能不能保持正风反腐促发展的良好势头？在关键时刻，市委发出一种声音，体现对干部关心爱护，给干部吃下‘定心丸’。”滁州市纪委副书记王强介绍说。

　　滁州市委市政府出台《关于进一步激励党员干部改革创新、干事创业、敢于担当的若干意见》后，市纪委、监察局配套印发了《党员干部改革创新、干事创业容错纠错免责实施办法》，直面问题，导向鲜明。建立了“三看三不看”的选人用人机制，坚持在急难险重任务中考验识别干部、在一线岗位锻炼培养干部、在完成重大任务和应对重大事件的实践中选拔使用干部，主要看精神状态、不看资历深浅；看干得怎么样，不看说得怎么样；看打基础、利长远的实绩，不看急功近利的面子工程。建立了“三保护三不保护”的保护问责机制，即保护宽容勤政干事的、敢于担当的、思想解放的，对不按规矩办事，甚至胆大妄为、懒政不为、推诿慢为的干部，要严肃追责问责，坚决整治乱作为、不作为、慢作为。

　　“决不能让干部做了领头羊，却成了替罪羊。要旗帜鲜明地为担当者担当，激发干部主动性、创造性，同时也堵住了不作为的借口，营造干事创业的环境氛围，优化政治生态。”王强说。