安徽萧县遭塌方式腐败 4年整治实现“重生”

这幢建筑原准备作为新的政府大楼，但因为毋保良案发，成了最大的烂尾工程。视觉中国

原来的“烂尾工程”现在是张江萧县高科技园区。

张江高科技园区企业入驻典礼。萧县希望通过高科技带动产业转型。资料图片

　　萧县虎山北路。作为一条著名的断头路，前后修了八年都没打通。在新班子的推动下，去年下半年建成通车。

　　作为地处安徽北部的一个国家级贫困县，在2012年的反腐大潮中，萧县以其塌方式腐败闻名。自原县委书记毋保良开始，该县80多个党政干部落马，三分之一的县直机关正职空缺，全县23个乡镇，近20个乡镇一把手被免。

　　4年之后，在新近发布的《安徽县域经济竞争力报告(2016)》榜单中，这个此前负面新闻缠身的皖北大县悄然入围。在发展速度、产业竞争力、发展活力、特色经济、城乡协调等方面，萧县均位居安徽前列，其中，发展速度竞争力更是排名全省第一。

　　从一个塌方式腐败县，转身成为一个发展先进县，短短的4年间，萧县实现了自我救赎。

　　9月9日，中秋节前6天，安徽省萧县纪委下发了一份措辞严厉的通知。

　　通知的主要内容是严明节日期间纪律，被归纳为“十条严禁”，其中一条提到：严禁借节日之机跑官要官、买官卖官、拉票贿选。

　　这条特别的“严禁”让人回想起萧县过往的历史——4年前，这个地处安徽北部的大县发生塌方式腐败。

　　受萧县原县委书记毋保良腐败案所牵连，萧县80多个党政干部落马。该县三分之一的县直机关正职空缺；全县23个乡镇，近20个乡镇一把手被免。

　　按毋保良判决书所述，毋保良仅在节日期间收受的礼金就多达321.2万元。

　　4年过去，类似“十条严禁”这样的紧箍一直高悬在官员头顶。

　　“习惯了。”一位当地乡镇的党委书记说，4年来，萧县出台了太多旨在规范官员工作生活纪律的禁令，警钟长鸣是现在官员们的新常态。

　　最灰暗的一段时期

　　正是葡萄飘香的时节。萧县的路两旁，大多是葡萄园，和众多羊肉馆里羊肉汤味道混合在一起，就成了萧县这座皖北小城特有的味道。

　　萧县是一个国家级贫困县，地处苏、鲁、豫、皖四省交界。2012年，萧县发生了该县建县历史上最大的一次“官场地震”。

　　导火索由萧县原县委书记毋保良腐败案所引发。

　　法院认定，2003年至2012年期间，毋保良利用担任萧县副县长、县长、县委副书记、县委书记等职务上的便利，为他人在企业经营、工作调动及职务、职级调整等方面谋取利益，非法收受他人财物1900万余元。

　　2013年8月，毋保良一审被判处无期徒刑，2014年6月，安徽省高院终审，维持原判。

　　毋保良案波及整个萧县，引发一场多米诺骨牌效应，萧县80多名领导干部接连被免职。

　　这其中，有县政协主席、副主席、县人大常委会副主任、副县长等县领导班子成员；也有财政局长、交通局长、教育局长等县直单位领导。

　　全县23个乡镇，近20个乡镇一把手被免。

　　起诉书显示，向毋保良送礼的人员中，公职人员占据一半以上，涵盖了萧县几乎所有乡镇及县直机关。

　　从毋保良的判决书来看，在毋保良案中，受牵连的部门几乎囊括了当地最为重要的几大党政部门，统战部、财政局、住建局、交通局、公安局等纷纷沦陷，只有那些“权小、钱少、人少”的部门没有卷入其中。一些乡镇的一把手不仅经常去送礼，而且还“组团”去送。

　　住建局、招商局、交通局这些“油水”较多的单位，其一把手的行贿金额也最多，十几万到二十几万不等。他们送钱的原因，是希望毋保良在“工作的开展和个人的提拔上提供帮助”。

　　今年84岁的萧县老县委书记王春强（化名）认为，这是萧县历史上最灰暗的一段时期。

　　“送钱的声音都传到我耳朵里来了”，王春强说，有一次，他听闻有人为了当官，一次就给毋保良送了10万元。

　　这位老县委书记在县委大院里，故意制造了一次跟毋保良的“偶遇”，好意提醒对方退钱，“如果我不跟你说，是我不负责任”。

　　毋保良回应称：“老领导，绝对没有的事”。

　　第一把火

　　2012年12月20日，萧县在县委书记空缺长达8个月之后，终于迎来了新任县委书记——安徽省委、省政府信访局信访督查专员龙道金，龙道金为副厅级官员，有分析称，此番调任萧县县委书记，属于“高职低配”，足见组织部门用意。

　　龙道金曾向凤凰网透露，一开始自己也有几分不愿。安徽省委领导找他谈话，他说自己已经做了4、5年县委书记，“从内心讲是不想做这个的，但是服从省委决定”。

　　紧随其后，2012年底，王共伟从宿州市教育局局长任上调任萧县，任代县长。

　　龙道金和王共伟搭班，组建新一届萧县领导班子，俩人也被人们戏称为“龙王”共治。

　　一位萧县老干部告诉记者，“稳定人心”与“补充干部”成为龙、王二人的当务之急。

　　新一届领导班子成立后，第一把火便烧向了在当地颇有传统的“红包文化”。

　　这位老干部说，萧县此前有送红包的习俗，多集中在过节、婚丧嫁娶等，但后来，这一习俗在官场上慢慢变味，成为一种“变相的行贿、索贿”。

　　服刑中的毋保良曾写了自白书对自己的罪行检讨。自白书中，他提及在担任萧县县长、书记期间，每逢春节和中秋节，许多乡镇和县直机关负责人就会以汇报工作名义送钱。

　　“办公室送不掉就送到家里，节前送不掉的就节后送，一次送不掉就多次送，反复送，直至送掉为止。有几个干部给我送钱，送一次退一次，退一次就再送一次，反反复复达五六次之多。”毋保良在自白书中说。

　　萧县一位乡镇党委书记认为，“龙王”的第一把火是烧在了根子上。“现在跟以前相比，最大的变化就是很少有人敢收红包了”。这位书记说，萧县公布“廉政账号”，划出时间和政策界限，拒绝上交（红包）的，一律先免职再纪律处理。

　　所有县、科级干部向全社会公开承诺，拒收拒送红包。如果家属收受红包的，追究干部责任；收受公款红包的，双方都不得提拔任用。同时还划定“八个不准”，不准大操大办、公款送礼等。

　　今年8月，萧县纪委通报了10起严重侵害群众利益典型案例，其中一例便是“收红包”：孙圩子乡国土资源管理所原所长周凯，利用职务之便，收受孙圩子乡石料厂负责人王某某等人现金、礼品、购物卡共计13万元。萧县纪委给予周凯开除党籍处分，同时移送司法机关追究刑事责任。

　　“我们的态度是明确的，发现一例、查处一例、通报一例”，萧县一位县领导说。

　　50岁的“黑马”镇长

　　时至今日，50岁的王寨镇镇长陈轩林在萧县官场都还有“黑马”一说。

　　陈轩林原本不在镇长拟选名单之列。此前，他在该县另外一个乡镇担任副镇长，按照组织惯例，副镇长和镇长一职中间，还隔着副书记。

　　但最终，陈轩林“横空杀出”，被“越级提拔”为王寨镇镇长。

　　让陈轩林命运发生改变的是今年的一次干部考核。考核组发现，陈轩林一毕业就到了乡里工作，至今已有30年。在1998年也即18年前，便已在副科岗位上。换言之，将近20年里，陈轩林没有得到提拔。

　　而此前，陈轩林几乎每年的考核都是优秀。

　　“他不会跟领导搞关系”，陈的一位好友说。

　　陈轩林自嘲他属于原地踏步型的干部：在副科的岗位上干了将近20年，排在他身后的3届副镇长先后高升，成了他的领导，而他一直还在原地踏步。

　　“不跑不送，原地不动；又跑又送，很快重用”，萧县一位公务员说，用这句话形容当时的萧县官场并不为过。

　　这位公务员说，在毋保良主政期间，曾发生过一次教育局局长行贿事件。这名局长因违规被免职，但他给毋保良先后送上28万元之后，毋让这名免职局长再次走上领导岗位：萧县体育局局长。

　　毋保良还承诺将这名局长的妻子调整到萧县人民医院院长一职上。

　　据媒体报道，毋保良曾向纪检部门坦言，县委书记对干部的使用拥有决定权，收受人家的钱物，必然会对送钱送物的干部提拔重用给予照顾，这给当地干部思想上带来混乱。

　　8月上旬，陈轩林拿到最新的工作考核。他所担任镇长的王寨镇在全县23个乡镇中，各项指标均排名前列，这意味着他的镇长一职干得不错。

　　萧县一位县领导在接受新京报记者采访时说，“你要用不合格的干部，就会伤一大片干部的心。但是，如果调整一个干部到一个合适的岗位上，所有人的信心都会起来。”

　　1988年出生的朱天星也在一次公开的选拔中得到了提拔。

　　这位萧县计生委的前股长，报名参加了一次萧县青年干部选拔考试。笔试成绩通过后，直到面试前一天才得到面试的通知，“考官是谁？考试地点在什么地方？我们都不知道”，朱天星说，组织者只说面试当天在县政府集中。

　　次日，考生到县政府集中后，第一件事是上交手机，然后被一辆大巴车直接拉到考场。事后，朱天星得知，面试官也经历了跟考生同样的命运：不清楚考生对象、也不知晓面试地点。

　　朱天星最终脱颖而出，这位不到30岁的年轻人现在担任萧县酒店乡副乡长。

　　“30岁就升副科，这放在以前，我想都不敢想。”朱天星说。

　　龙城镇党委书记赵永将这一系列变化归结为用人的标准明确了。他举了一个例子，萧县为了实现“能者上、平者让、庸者下”的用人目标，将乡镇、县直单位分为A、B、C三类动态管理。A、B、C三类分别对应优秀、合格、不合格三个等级，提拔重用的对象都从A类中产生。“这让大家都很服气。”

　　用明规则替代潜规则

　　一位萧县公务员告诉新京报记者，新领导班子出台了一系列规定，“从吃饭喝酒各个地方都限制你”。

　　按此前媒体报道，龙道金和王共伟达成了共识：萧县是一个典型的通过熟人关系管理熟人社会的县城，所以必须树立“用明规则替代潜规则”的导向。

　　自2013年起，萧县先后出台了《萧县“三牌”管理办法》《萧县机关效能责任追究办法》《萧县行政机关限时办结暂行办法》等文件，集中整治“庸懒散奢”问题。

　　为了改变官员大吃大喝现象，萧县先是祭出了“禁酒令”，全县各单位今后所有县内公务活动（除外事、招商活动外）一律不准饮酒；其后更进一步明确：同城的部门（单位）间不得互相宴请。

　　今年县乡两级党委换届选举时，萧县政协副主席兼民政局局长祖伯永没有接到一个吃请的电话。

　　以祖伯永的身份，要放在2009年换届选举时，这是不敢想象的事情。当时萧县吃喝之风盛行，没到换届选举时，各大酒店就已爆满。

　　“禁酒令”，限制吃喝的规定，让萧县高档餐饮的生意一落千丈。

　　一位饭店老板抱怨说，他特意将饭店开在萧县一个乡政府旁，以前生意火爆，现在冷冷清清。

　　对于萧县的变化，家住虎山北路的孙阿姨也有体会。

　　虎山北路曾是萧县城中一条著名的断头路，前前后后至少修了8年都没打通。“每年都列入了政府要办的十大实事，承诺一定要打通，但没一年兑现过”，孙阿姨说，一到下雨天，附近居民就没法出行，到处是泥泞一片。

　　这个难啃的骨头，去年下半年只花了3个月时间便建成通车。

　　“每个事情都有最低办结时间限制，过了这个时间，你还没完成就会被追责”，萧县一位副县长介绍。

　　虎山北路正是在这一背景下被打通，与之类似，萧县多个百姓集中反映的难点、热点问题因之被解决。

　　萧县还出台一项特别追责制度。一个项目一个工程，有疑问被举报，如果当年查不实、查不清楚，5年之后，由当地人大重启调查；再过5年之后，仍有疑问，再次重查。

　　“就是要让现在的干部都知道，如果你做了违规的事，你这十年每一天都睡不好觉。”萧县一位县领导接受新京报记者采访时说。

　　众多“规矩”之中，最引人注目的当属对“一把手”权力的监督和制约。

　　萧县原人大副主任聂泽灿今年64岁，他认为，萧县之所以发生塌方式腐败，一把手没带好头是最重要的原因。

　　基于此，萧县实施了“一把手”五不直接分管工作机制：“一把手”不再直接分管财务、干部人事、工程建设、物资采购、行政审批等工作，以建立“信任和尊重”与“监督和制约”的动态平衡及协调局面。

　　“糟糕历史”的结束

　　2015年2月，龙道金升任宿州市委常委、市纪委书记，当年7月，原萧县县长王共伟接任县委书记一职。

　　王共伟坦言，两人共事合拍，现在萧县的发展仍然是按着当时定下的思路在走。

　　今年7月，上海张江萧县高新技术产业示范基地”举行了一场企业入驻典礼。首批12家企业高调入驻。

　　张江萧县科技产业园区距离县政府不到3公里，前身是萧县行政服务中心，原县委书记毋保良将其作为政绩工程，投入巨资打造，意在取代萧县县委县政府建于上世纪70年代末的老旧办公楼。

　　随着毋保良的落马，加上中央停建楼堂馆所的禁令，该工程被闲置下来，成为萧县最大的烂尾工程。

　　在陈轩林看来，张江萧县科技产业园的启用还意味着一段“糟糕历史”的结束，萧县迎来历史上最好的政治生态和发展机遇期。

　　萧县县委常委、常务副县长李芳茹说，如今萧县的干部劲头很足，就像《亮剑》里勇猛冲锋的李云龙部队，立志改变大众印象中“腐败县”的印象。

　　数据显示，2016年上半年，萧县全县地区生产总值完成107亿元，同比增长9%，财政收入完成10.1亿元，增长30.9%；2015年安徽亿元以上项目投资计划实施位居全省第14名，排名宿州市第一。

　　新京报记者 谷岳飞 安徽萧县报道

　　A18-A19版摄影（除署名外）/新京报记者 谷岳飞