控烟条例年内出台难 “室内吸烟区”分歧最大

　　南都讯 记者商西 吴斌 发自上海《公共场所控制吸烟条例》列入了国务院法制办今年立法计划，力争年内完成。岁末将至，该条例能否出台？国家卫计委新闻发言人毛群安昨日在全球健康促进大会新闻发布会上表示，有困难，但经努力完全可以实现。

　　“现在共识已经形成”

　　早在2014年11月，国务院法制办网站就发布了国家卫生计生委起草的《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》，并向社会公开征求意见。两年过去，该条例仍未出台。

　　南都记者注意到，今年的国务院立法工作计划将制定公共场所控制吸烟条例列入了“力争年内完成”的项目。如今距离年底只剩一个多月，条例出台只差临门一脚。

　　在第九届全球健康促进大会上，控烟是中外嘉宾关注的重要议题之一。毛群安在首场新闻发布会上就应询透露，全国公共场所控烟条例目前正在立法进程中，有望年底前公布实施。

　　在昨日的发布会上，毛群安再度回应该问题，指出中国控烟面临一些特殊的困难和问题，这也对中国的健康促进工作出了一个考试题，北京、上海在内的将近20个城市的先行做法，为全国公共场所控烟条例的出台奠定基础。

　　毛群安表示，全国公共场所控烟条例“呼之欲出”，但这一呼还需要大家的共同努力，条例出台乃至实施，最重要的基础就是公众对于烟草危害的认知，让大家能够理解到公共场所控烟，是对自己、对他人、对全社会都是有利而无害的事，“现在共识已经形成”。

　　最大分歧在“室内吸烟区”

　　“上海市民接受问卷调查显示，对室内禁止吸烟的认同感是比较高的”，上海市卫计委主任邬惊雷昨日在发布会上指出，控烟是一个逐步的、艰巨的过程，上海市民对室内全面禁烟的认可度在逐步提高，对14亿中国人来讲，这也将是一个可以取得的预期目标。

　　但中国控制吸烟协会高级顾问许桂华表示了担忧。“马上12月了，还没消息，估计今年出台比较难”，许桂华指出，最大争议是禁烟的范围，有些利益集团不同意全面禁烟。

　　南都记者了解到，目前分歧主要在于是否能设立室内吸烟区。今年早些时候，国务院法制办向地方征求意见的草案中，允许餐厅、酒吧、咖啡厅、茶楼等餐饮服务场所，歌舞厅、棋牌室等娱乐场，以及宾馆、酒店、机场航站楼等室内区域设置吸烟区域。控烟人士认为，相比2014年征求意见稿“公共场所、工作场所室内全面禁烟”的规定，草案有较大倒退。

　　上述规定如果通过，意味着全国控烟条例将比京沪等地方条例开口更大。北京控烟条例实现了“凡是有屋顶的地方都不能抽烟”，上海控烟条例也基本符合这一原则，留了一个小口子，“因特殊情况设置的室内吸烟室的具体要求，由市人民政府作出规定”。

　　新探健康发展研究中心主任王克安向南都记者提到，上海控烟条例修订几经反复，最初规定较为严格，后来征求意见稿倒退了一些，规定机场、铁路客运站等室内工作场所可设“具有独立通风系统且符合安全标准的吸烟室”，最后又删去了。他希望全国公共场所控烟条例能做到百分百室内禁烟，不允许设吸烟区，因为一旦有开口，就很难控制，并会加大执法难度。

　　全国近20城已立法

　　此次大会通过的《健康城市上海共识》提出，建立无烟环境，通过立法保证室内公共场所和公共交通工具无烟，并在城市中禁止各种形式的烟草广告、促销和赞助。

　　就在大会召开前夕，上海市人大常委会修订了上海公共场所控制吸烟条例。至此，全国将近20个城市制订了公共场所无烟的法律法规。

　　世界卫生组织(WH O )驻华代表施贺德指出，中国是全球吸烟率最高的国家之一，希望不仅仅是北京、上海和深圳等地市民，全中国市民都可以得到很好的保护，不再受到二手烟危害的影响，所有中国人都可以从中获益。

　　大会邀请了国内外百余市长出席。施贺德认为，上海的控烟条例树立了一个典范，让其他城市的政府也可以行动起来，在各地推行禁烟措施。

　　南都记者注意到，上海修订控烟条例的决定11月11日公布，新规自明年3月1日起实施，一些公共场所的室外区域也禁止吸烟，包括幼托所、中小学、妇幼儿童医院、体育场馆比赛区域、对社会开放的文保单位等。

　　根据上海新的控烟条例，个人在禁烟场所吸烟且不听劝阻，可处50元以上200元以下罚款，单位违反条例规定可处2000元以上1万元以下罚款，重则可处1万-3万元罚款。