环保税法草案二审 最快年底通过

　　环境保护税(下称“环保税”)真的要来了。

　　12月20日下午，第十二届全国人大常委会第二十五次会议开始分组审议环保税法(草案)，这是年内全国人大常委会第二次审议环保税法草案，25日将表决该法案是否通过。

　　值得注意的是，相比于环保税法一审稿，二审稿有几处改动，其中包括对大气和水污染物的税额幅度，最高以10倍为限，以避免地区间税负差异过大；新增一档环保税减免标准，鼓励企业减排。

　　国家行政学院经济部教授冯俏彬告诉第一财经记者，近期全国大范围的雾霾再次刺痛大家的神经，旨在推动环境保护和减少企业污染物排放的环保税目前争议不多，现在提交二审，年底通过的希望很大。

　　由“费”改“税”

　　近30年来政府主要以征收排污费的形式来督促企业减少污染物排放。但在发展驱动下，地方排污费“应征未征”的现象普遍存在，收费存在执法刚性不强、地方政府和部门干预等问题，这使得“费”改“税”变得迫切。2015年6月，环保税法草案正式对外征求意见。

　　上海财经大学公共经济与管理学院税收系主任朱为群告诉第一财经记者，从理论上说，排污费和环保税只是名称不同，但作用机理相同;不过从实际操作看，环保税的征收力度可能会比排污费更大，这将有利于遏制企业污染排放。

　　作为此轮财税改革重头戏之一的环保税，立法进程明显加快。在去年6月立法草案公开征求意见后，今年8月29日，环保税草案首次提交全国人大常委会审议。12月19日，环保税法草案提交全国人大常委会进行二审。

　　中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇告诉第一财经记者，此次环保税立法按照“税负平移”的原则，将现行排污费制度向环保税制度转移，因此争议相对较小，比较容易推出。

　　除了对地方上浮环保税税负标准给予了限定，此次二审稿还增加了一档税收减免优惠。

　　在鼓励企业通过采用先进技术减少污染物排放方面，一审草案中规定，纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于国家或者地方规定的污染物排放标准50%的，减半征收环境保护税。对此，有意见认为应根据减排幅度确立更多档次的税收减免进行激励，在实践中有些地方也已根据减排幅度建立了排污费多档减免政策。

　　草案二审稿采纳了这一建议，将减免标准确定为两档：排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低标准30%的，按75%征收环境保护税；低于50%的，按50%征税。

　　另外，草案二审稿还将“税收优惠”一章更名为“税收减免”。此前各方面争议较大的对二氧化碳征收环保税问题，此次草案暂不纳入征收范围。

　　全国人大法律委员会副主任委员李飞表示，草案是按照“税负平移”的原则进行环境保护费改税，在使用范围上与现行排污费的征收范围保持一致;今后可根据需要修改法律扩大适用范围。使用“环境保护税法”的名称，有利于今后为更好地保护生态环境，为相应的税制改革留出空间。