人民网北京12月24日电（李楠楠）今日上午，全国人大常委会组成人员联组审议了全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国安全生产法》实施情况的报告并进行专题询问。在审议中，有常委会委员表示，全国煤矿安全生产形势不容乐观，今年事故起数和死亡人数是去年的两倍。对此，安全监管总局局长杨焕宁解释了其中原因。
煤矿总事故下降10%多 但重特大事故上升
乌日图委员称：“今年以来全国发生的煤矿重特大事故的起数和死亡人数都是去年的两倍多，特别是最近两个多月，连续发生了重庆、黑龙江、内蒙古等地的煤矿重特大事故，引起了全社会对安全生产工作的关注。”
对此，安全监管总局局长杨焕宁表示，当前煤矿领域的安全形势典型地反映了整体安全形势的特点，一方面是总的事故在下降，煤矿总的事故下降了10%多，另一方面重特大事故上升，今年1-11月份发生了9起，去年同期只有4起，起数增长了125%，死亡人数增加了128.8%。尤其影响不好的是从10月31日至12月3日接连发生了3起重特大煤矿安全事故，给人民群众生命财产造成了重大损失，社会影响极为恶劣。从这些事故的情况看，今年1-11月份的这9起重特大煤矿事故，一是瓦斯爆炸这类煤矿事故占多数，9起中7起是瓦斯爆炸。二是发生事故的煤矿大都是按照国务院文件规定和部门规定属于应该退出和关闭的，9起发生事故的煤矿中7个属于这样，黑龙江景有煤矿年产才3万吨，重庆金山沟煤矿年产6万吨，内蒙古赤峰宝马煤矿是年产45万吨，按照国务院关于内蒙地区的规定，60万吨以下的都应该关闭。三是普遍存在着违法违规生产，9起事故当中4起都存在着越界偷采，1起属于停产后，没有经过恢复验收就擅自生产了。
今年煤矿事故为何多发？
今年比去年翻了一番，事故为什么多发？杨焕宁认为，第一个原因是今年7月份以来煤炭的价格大幅上涨，据资料，12月7日中国煤炭价格指数比年初增加了45.7个点，秦皇岛5500大卡的动力煤现在价格是600元左右，比年初增长了60%多。在这种价格的刺激下，好几年都开不了矿、赔本的小矿，一下子抓住了机会，违法违规地偷采。要煤不要法，要钱不要命，这个劲头大大超乎原来我们的预想，也知道价格一上涨问题会多，但是没有想到冲击力会这么大。
第二，我国煤炭行业普遍存在高瓦斯、先天不足，前几年煤炭企业对于治理瓦斯、设备更新改造都没有投入，现在一看价格高了，抓紧生产，先天的不足，瓦斯治理工作不到位、装备设备更新不到位就变成了事故的隐患。应该说最近一段时间反映出这个问题，和去年、前年的问题是有联系的。
第三，反映出企业主体责任不落实，安全管理松懈，有规章不执行，发生事故后一调查就看出来了，黑龙江、赤峰煤矿我们去看，在井下还在使用电焊维修，一边生产一边维修，本来是低瓦斯矿，拿着电焊机维修，先把瓦斯点着了，着火的瓦斯把里面浓度更高的瓦斯引爆了。像重庆的金山沟煤矿，煤矿战线的同志说这是“裸眼放炮”，一放炮就把瓦斯给点着了、引爆了，企业主体责任别说强不强了，根本连想都没想。
第四，当前一些地方煤炭供应比较紧张，局部地区比较紧张，有些政府还下了文件鼓励多采煤、多挖煤，包括一些监察、管理部门都高抬贵手，睁只眼闭只眼，执法不严，金山沟煤矿和赤峰宝马煤矿，3月份都查出问题，政府部门也下了整改通知书，没有盯到底。赤峰煤矿是以撤设备为名还在挖煤，最后引起了大的事故。
如何解决当前煤矿行业严峻形势？
针对当前煤矿行业严峻的安全生产形势，杨焕宁表示，根据国务院的部署要求，现在主要采取几个办法。一是要求所有安监系统、煤监系统的同志除了留下值班、应急的，全部到一线检查重点单位，对7千多个煤矿，每一个煤矿都派人盯着，这是一个笨办法，也是短期内很有效的办法。对关闭的煤矿，长期停产的煤矿，复工的煤矿，都明确了执法上的要求。二是国家安监总局和煤监局组织30个暗访组，不停地在全国市县以下的单位检查，主要是查政府及部门落实没落实国务院关于当前安全生产的工作部署，是不是采取了逐矿盯守、检查的办法，发现的问题我们向省政府反馈，对于失职、明显玩忽职守的直接登报，包括查到的小煤矿，我们直接上网络。三是通过网络、通过手机向所有矿主、企业发送安全管理的要求，关于当前安全管理的一些政策，提醒他们提高安全意识，强化安全管理，落实主体责任。四是加大舆论宣传，形成一个比较大的压力。这段时间舆论的效果还是比较明显的，最近下去的同志回来都说，每个矿都知道了，手机上都收到了，都有这根弦，矿长都下去了。
杨焕宁解释，最近采取的这四个办法尽管是一个短期的办法，但是也是目前不得已必须采取的，先把近期事故多发高发的形势控制住，努力为人民群众欢度元旦春节创造安全稳定的环境，然后再采取改革发展的措施进一步抓好煤矿及其他领域的生产安全工作。
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