环保税2018年开征 拟全部作为地方收入

　　酝酿多年的环境保护税（以下简称“环保税”）即将开征。

　　12月25日，十二届全国人大常委会第二十五次会议以145票赞成、1票反对、4票弃权，表决通过《环境保护税法》（下称《环保税法》），并将于2018年1月1日起施行。

　　这是党的十八届三中全会提出落实“税收法定”原则要求，《立法法》对“税收法定”作出明确规定之后，提请全国人大常委会审议并通过的首部单行税法，也是我国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法。

　　《环保税法》全文5章、28条，分别为总则、计税依据和应纳税额、税收减免、征收管理、附则。其总体思路是由“费”改“税”，即按照“税负平移”原则，实现排污费制度向环保税制度的平稳转移。

　　对此，财政部税政司司长王建凡表示，实行环境保护费改税，有利于解决排污费制度存在的执法刚性不足、地方政府干预等问题，有利于提高纳税人环保意识和遵从度，强化企业治污减排的责任。

　　全国人大常委、中科院科技战略咨询研究院副院长王毅对21世纪经济报道分析，既然定名为“环境保护税”，考虑到立法资源的有限性，《环保税法》的税目理应考虑得更宽一些，比如碳税，做好顶层设计，为今后税目增减预留空间。

　　从排污费到环保税

　　全国人大常委会法工委经济法室副主任王清在新闻发布会上介绍，《环保税法》体现了从排污费到环保税的制度性衔接，主要体现在四个方面。

　　首先，将排污费的缴纳人作为环保税的纳税人，即在中国领域和管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者；对不具有生产经营行为的机关、团体、军队等单位和居民个人，不征收环境保护税。

　　《环保税法》对不属于直接向环境排放应税污染物的情形，比如，向污水集中处理厂、生活垃圾集中处理厂排放污染物的，在符合环保标准的设施、场所贮存或者处置固体废物的，规模化养殖企业对畜禽粪便进行综合利用、符合国家有关畜禽养殖污染防治要求的，也不征收环境保护税。

　　其次，是根据现行排污收费项目，设置环保税的税目。大的分类包括大气污染物、水污染物、固体废物和噪声四类。

　　王清解释，具体来讲，不是对这四类中所有的污染物都征税，而是只对《环保税法》所附《环保税税目税额表》和《应税污染物和当量值表》中规定的污染物征税；不是对纳税人排放的每一种大气污染物、水污染物都征税，而只是对每一排放口的前3项大气污染物，前5项第一类水污染物（主要是重金属）、前3项其他类水污染物征税。

　　《环保税法》规定，各省份根据本地区污染物减排的特殊需要，可以增加应税污染物项目数。

　　第三，根据现行排污费计费办法，设置环保税的计税依据。对大气污染物、水污染物，沿用了现行的污染物当量值表，并按照现行的方法即以排放量折合的污染当量数作为计税依据。

　　第四，以现行排污费收费标准为基础，设置环境保护税的税额标准。

　　具体来说，大气污染物税额为每污染当量1.2元；水污染物税额为每污染当量1.4元；固体废物按不同种类，税额为每吨5元-1000元；噪声按超标分贝数，税额为每月350元-11200元。

　　环保税定性为地方税

　　王清指出，现行排污费由环保部门征收管理，改征环保税后，将由税务机关，按照本法和税收征收管理法的规定征收管理，增加了执法的规范性、刚性。

　　“环保税是新开征的税种，涉及面很广，收费与征税两套制度要进行转换，政策上和征管上确需做许多前期准备工作。”财政部税政司司长王建凡介绍，主要有四项：

　　首先，起草税法实施条例，细化具体政策和征管措施，并按程序报请国务院批准；

　　其次，对授权地方决定的事项，包括确定具体适用税额、增加同一排放口应税污染物的项目数等，由各省（区、市）按法律程序确定和报批；

　　再者，做好税收征管准备工作，包括建立税务与环保工作配合机制、调试征税信息系统、交接纳税人资料、建立信息交换平台等；

　　第四，加强政策宣传解读、纳税辅导和业务培训，确保征管工作有序进行。

　　数据显示，2015年全国排污费征收总额为173亿元。“现行的财政体制是实行中央和地方1：9分成，考虑到地方政府承担主要污染治理责任，为了调动地方的积极性，环境保护费改税以后，拟将环境保护税全部作为地方收入，中央不再参与分成。”王建凡说。

　　“需要进一步明确的是环保税在省、市、县三级怎么分配的问题。”环保部环境规划院环境经济部主任葛察忠对21世纪经济报道记者分析。

　　《环保税法》同时提出，鼓励地方上调收取标准，在现行排污收费标准规定的下限基础上，增设了上限，即不超过最低标准的十倍。

　　同时，《环保税法》增加了企业减排的税收减免档次。现行排污费制度只规定了一档减排税收减免，即：纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于规定标准50%的，减半征收环境保护税。

　　而《环保税法》增设了一档减排税收减免，即：纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于规定标准30%的，减按75%征收环境保护税。

　　对此，王建凡指出，“企业履行环保责任，减少污染物排放了，就可以少缴税，从这个意义上讲，这个负担的平转是适当的。”

　　王毅则认为，环保税收制度应该与之前推行的排污许可证等相关制度做好衔接，包括将环保税与排污权有偿使用费统一起来，使不同制度相互结合，产生协同作用。