天津市原市长黄兴国带谁出访 违了啥规？

　　撰文丨王氺

　　在此之前，政知道(微信ID:upolitics)真的没见过曾经的地方大员因为这条纪律犯事儿。

　　1月4日下午，中央纪委网站发布消息，天津市委原代理书记、市长黄兴国因严重违纪被“双开”，因其涉嫌犯罪已被移交司法机关处理。

　　政知君注意到，在中央纪委网站列举的黄兴国“罪责”中提到一个此前未见过的违反政治纪律和规矩的行为：“违规安排出访随行人员，对身边工作人员失察失管。”

　　政知君觉得，这事儿值得说一说。

　　罕见“违规安排出访随行人员”

　　先与政知道(微信ID:upolitics)一起看看，黄兴国违反了哪些政治纪律与规矩。

　　中央纪委监察部网站原文如下：

　　经查，黄兴国严重违反政治纪律和政治规矩，妄议中央大政方针，破坏党的集中统一，阳奉阴违，搞迷信活动，打探涉及本人的问题线索，对抗组织审查；

　　违反组织纪律，违规选拔任用干部并收受财物，封官许愿，任人唯亲；

　　违反廉洁纪律，收受礼品、礼金，纵容、默许亲属利用其职务上的影响获取巨额利益，利用职权和职务上的影响为其子谋取私利，在企业经营等方面为他人谋取利益并收受巨额财物；违反工作纪律，违规安排出访随行人员，对身边工作人员失察失管。

　　利用职务上的便利为他人谋取利益并收受财物问题涉嫌犯罪。

　　问题很多，问题很大。不过，“违规安排随行人员”这条，让政知君十分好奇：一来，地方大员黄兴国经常出访国外？二来，什么行为算是违规安排随行人员，到底谁违规随行过黄兴国？

　　除了非洲拉美外都出访过

　　政知道(微信ID:upolitics)梳理发现，在公开报道中，黄兴国率团出访的频率是平均每年至少一次。除了非洲与拉美以外，黄兴国基本都率团涉足过，访问过的国家包括美国、日本、韩国、新加坡、澳大利亚、新西兰、泰国、印度、以色列等十余国。

　　不过，代表团成员情况并没有更多透露，几乎都是用“代表团”三个字覆盖。访问目的几乎无一例外都是为了推动友好城市合作。占据访问大部分时间的一般都是与企业负责人的会晤。

　　举几个最近的例子，2013年和2014年，他分三次出访。

　　2013年6月，应韩国仁川市政府、美国费城市政府、科恩集团和加拿大庞巴迪集团邀请，黄兴国率天津市政府代表团访问上述三国。

　　据《天津日报》记录，在韩国的行程安排了两天时间，代表团考察了仁川自由经济区，详细了解了该区规划建设情况，以及在国际贸易、金融服务、电子信息产业等方面的发展情况。代表团还访问了仁川大学，就加强两市高校间的人才交往、学术交流进行了探讨。

　　不过，这次的访问重头戏看来是在美国。黄兴国率天津市政府代表团用5天时间在美国旧金山、芝加哥、费城、华盛顿进行访问，报道中占据篇幅最多的是与商界人士的接洽。例如，黄兴国在华盛顿会见了科恩集团主席威廉·科恩，并与安泰集团、安利公司、波音公司、美国铝业公司、联合技术公司、辉瑞制药公司、豪士科公司、霍尼韦尔公司、庄臣公司、美国进步中心、美中贸易全国委员会等企业和组织的30多位知名企业家进行交流。

　　在芝加哥，代表团专门邀请该市规划部门专家讲解，考察了芝加哥河两岸的特色建筑。

　　对加拿大的4天访问期间，代表团访问了全球500强企业、世界知名的交通运输设备和宇航产品制造商庞巴迪集团以及汽车多元化系统供应商麦格纳集团等。

　　在加拿大期间，代表团还详细考察了蒙特利尔、多伦多的城市规划建设情况。在蒙特利尔，代表团重点考察了该市的“地下城”和城市自行车租用服务设施。

　　2014年6月，黄兴国再次率团出访，这一次同样是三个目的地，分别是爱尔兰、希腊和以色列。爱尔兰期间，主题是金融；希腊则是围绕航运；在以色列主要探讨了水资源开发利用。

　　在希腊期间，代表团听取了希腊文化部官员关于历史风貌建筑保护的介绍，就制度设计、技术应用等问题进行了深入探讨交流。代表团还在希腊国际古迹遗址理事会副主席索菲亚等的陪同下，实地考察了相关工作情况。

　　政知君注意到，以色列访问的报道提及“黄兴国要求随行的有关部门积极跟踪落实在谈合作项目”，但仍未提及随行人员情况。

　　在新加坡推动狗不理走出天津

　　2013年，黄兴国还前往新加坡进行过一次访问，这也是公开报道中，他继2011年对新加坡访问后再度造访同一国家。

　　政知道(微信ID:upolitics)注意到，在这次访问中，新加坡食品制造商第一家集团和天津老字号企业狗不理集团在新加坡签署合作备忘录，双方将合作生产狗不理的食品，在亚太区域市场分销。

　　两家企业是在新津经贸理事会第六次会议上签署合作备忘录的，主持这次会议的就是新加坡国家发展部长许文远和来访的天津市市长黄兴国。许文远说，非常期待不久以后在亚太区的超市里看到著名的狗不理包子。

　　2008年，黄兴国率天津市政府代表团访问过日本神户市。

　　2010年1月，应世界经济论坛组委会邀请，黄兴国率天津市代表团出访法国和瑞士，出席在瑞士召开的世界经济论坛年会，并举办“天津之夜”活动，会晤法国、瑞士等国家和地区的政界、商界人士，宣传天津发展，洽谈项目合作。

　　2010年6月，黄兴国率团访问澳大利亚和新西兰，重点考察环保与乳业相关项目。这一次报道中提到，天津市政府秘书长李泉山和市有关方面负责同志随同出访。

　　2011年8月，黄兴国率团对新加坡、泰国和印度进行访问。

　　出访陪同可能出啥问题？

　　那么，出访随行人员问题上，黄兴国到底可能犯什么错？

　　事实上，对于约束领导干部出访问题早有规定，1989年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅就联合发布了一份《关于严格控制领导干部出国访问的规定》（以下简称《规定》）。

　　规定约束对象是党和国家机关省、部级(含副省、部级)以上领导干部出国和赴港澳地区访问的行为。其中首先提到，领导干部出访，必须按规定的组织手续报批，审核机关要严格把关。

　　《规定》还要求严格控制出访团组人数。党和国家领导人出访，陪同和随行人员总数原则上不超过20人，随行记者人数也应压缩。中央其他领导同志出访，陪同和随行人员总数不超过10人。省、部级干部出访，团组人员总数不超过5人。个别团组如因特殊情况需超过规定人数，应专门报批。出席多边、双边国际会议或其他专业会议的团组人数，根据实际需要报批。

　　也就是说，报批时未提到或未批准的是不允许随行的。不是相关领域主管干部当然也不应该被安排到团组里。

　　此外，《规定》还指出，领导干部出访，如确因工作需要偕夫人同行，须在上呈报告中写明，一并报批。不得以任何名义携带子女出访。