“协商大单”为首都发展贡献“政协力量”

　　“协商大单”为首都发展贡献“政协力量”

　　京津冀协同发展中的产业对接配套政策、加强城市管理优化提升首都核心功能、高水平规划建设城市副中心、加强空气重污染防治和应对、降低机动车使用强度加快治理交通拥堵、全面放开二孩后的政策衔接……2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，一年来，700多名市政协委员高质量完成年度“协商大单”，按照“懂政协、会协商、善议政”的要求，不断提高履职能力与水平，深入调查研究、认真撰写提案、倾心反映社情民意。

　　京津冀协同发展 破除三地政策壁垒

　　随着北京市产业疏解工作进一步深入，面临的问题更多、难度也更大，现有政策的效果变得越来越小，难以满足疏解需要。完善北京市产业疏解综合配套政策，支撑和保障产业疏解工作成为当务之急。

　　2016年上半年，市政协经济委员会联合民革市委、民盟市委、民建市委、民进市委、农工党市委、致公党市委、九三学社市委、台盟市委、市工商联、市经济与社会发展研究所组成联合调研组，重点围绕京津冀协同发展中产业疏解配套政策开展专题协商。

　　联合调研组先后听取了13个委办局的情况通报，与7家一般制造企业、6家批发市场和专业市场、7个区政府的负责同志进行座谈，并赴京城机电控股公司、廊坊永清国际商贸中心、北京亦庄·永清高新区等地实地考察。调研组还借助市政协移动议政平台征求委员意见，多次召开专题研讨会与委办局协商沟通有关情况，充分吸收政协委员、企业家和专家的意见建议，针对疏解政策的配套协同、疏解企业土地政策、人员安置与人才保障、资金政策和税收政策五个方面提出了18条建议。据统计，在调研活动中，经济委共组织各项活动11次，委员及党派工商联成员参加活动370余人次。

　　委员们建议，在资金政策方面，要开辟多元化融资渠道，弥补调整疏解企业资金缺口，搭建京津冀三地统一的投融资服务平台，逐步实现三地资本市场的同步对接，推动建立京津冀投融资数据库和投融资创新联盟组织；在税收政策方面，要充分调动疏解企业和承接地政府的积极性，京津冀三地政府协同国家财政部、税务总局、统计局等部委，抓紧制定一个统一的京津冀协同发展税收政策，重点解决减轻疏解搬迁企业负担、迁出迁入地税收分成、统计分成等现实问题；人员安置方面，市区两级政府要加强再就业培训和人员分流政策引导，降低产业疏解成本。北京市还应牵头，创新性地推动京津冀三地在社保、公积金等方面的一体化、异地互认等工作，只有如此，才能保证迁出企业留得住，发展好。

　　加强城市管理 推行规划图则管制

　　治理北京“大城市病”，城市管理工作越发重要。去年2月份，市政协接到了市委发来的“协商大单”，其中“加强城市管理，优化提升首都核心功能”议题被确定以议政性常委会的形式进行协商议政。

　　市政协城建环保委员会组成专题调研组，在两个月的调研中，委员们先后听取了市政府14个部门的情况通报，邀请了25位专家学者研讨座谈，征求了各民主党派市委、市工商联代表的意见建议，与11个区政府领导进行交流座谈，到市规划委、市政市容委、住建委、城管执法局走访座谈。

　　最终，一份万余字的《关于加强城市管理优化提升首都核心功能的调研报告》为常委会议的召开提供了翔实全面的“素材”。报告中指出，要在强化城市规划龙头作用，加快转变建设方式，深化管理体制机制改革，严格落实依法治市，创新多元参与模式，推动区域协同发展等六方面发力，才能切实加强城市管理，提升管理水平。

　　调研组认为，多年来城市规划在执行上缺少制度性保障是加重“大城市病”的重要原因。“城市发展理念要在一任任领导干部中间传承下去。”门头沟区政协主席张冰委员认为，保证城市建设方向，领导班子成员特别是“一把手”要有规划意识。对此，调研组建议，在制度层面，推行规划的图则管制。对于确有必要开展规划整体修编的，必须先报人大常委会审议通过，并严格经原审批机关同意后才能修改，从制度上防止随意修改规划的现象，将规划管制图则的更新修订权与审查批准权分立。

　　“北京要发挥数据资源的集成优势，推进城市精细化管理。”市政协委员、北京市建筑设计研究院副总建筑师吴晨建议，在大数据基础上，建立城市智能模型，对城市人流、交通、环境等全系统的运行进行监控与管理，对交通流、水流、空气流动、固废物的排泄等进行量化分析，实现城市规划、建设与管理的可视化、定量化与科学化，充分研判首都长期发展演进的各种可能性，实现规划面向未来不确定性的弹性适应。

　　建言城市副中心 坚持先规划后建设

　　北京城市副中心建设正如火如荼进行，市政协办公厅、经济委员会、城建环保委员会、教文卫体委员会和通州区政协五部门成立了联合调研组，围绕高水平规划建设北京城市副中心开展专题调研，聚焦未来北京城市副中心功能定位、规划建设、产业布局、公共服务、政策法规、体制机制等一系列问题，通过议政性主席会议协商，为北京城市副中心规划建设建言献策，参与的委员和专家达400余人次。

　　“城市副中心要建成创新之城，引入新的发展理念”，“要多在立体空间上做文章”，“防洪、应急设施要提前规划、有序实施”……面对一个全新的城市副中心，通过调研、座谈，调研组认为，虽然通州已经具备承担北京城市副中心发展建设的基础条件，但依然存在人口基数庞大，产业和居住区不均衡，潮汐交通压力巨大等一系列问题。公共服务设施发展水平较低、新城建设品质不高，按照行政副中心的标准，“达标”还有一段路要走。对此，委员们提出六个方面28条建议。

　　做好顶层设计是关键。委员们认为，北京城市副中心建设非一区、一市的任务，必须站在更大区域范围内，尽快做出整体部署和规划。同时，要落实“多规融合”工作，推进建立统一的空间规划体系。坚持先规划后建设的原则，“把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设”。坚决遏制城区“摊大饼”的蔓延方式，合理预留城市未来可持续发展的弹性空间，严格把控规划建设规模。

　　此外，通州作为北京城市副中心，在京津冀协同发展中处于桥头堡的位置，如何更加积极主动融入京津冀协同发展大局，委员们建议，在中央京津冀协同发展领导小组下成立副中心建设工作组，全面领导副中心建设工作；北京市成立副中心建设专门机构，具体负责总体规划布局、核心区功能疏解、组织实施建设和监管工作以及向中央有关部门争取政策支持，并明确一名市级领导专门负责协调；通州区主要负责摸清辖区底数，管控好低端产业、违章建设和城乡结合部的乱象。