菲总统“理想外长”或5月上位 系其学生时代室友

　　3月8日，菲律宾外长亚塞因被指隐瞒自己的美国公民身份，而被菲国会下设的任命委员会罢免，总统杜特尔特随即任命恩里克·马纳洛为代理外交部长。

　　亚塞不仅是杜特尔特的政治盟友，还是其学生时代的室友。因此，有媒体猜测这一人事变动或将对杜特尔特的政权运营产生影响。也有人担心，菲外长的更迭可能为该国的对华政策增添变数。

　　但类似担忧似乎没有太大必要。事实上，亚塞一直是一位过渡性人物，杜特尔特也多次在公开场合表示，亚塞将于今年5月以后卸任，可以说，亚塞的离场只是提早了几个月而已。

　　为什么会出现亚塞这样一位过渡性人物？这一切都源于菲律宾宪法的一项特殊安排。根据菲律宾宪法，在任何一级选举中（村级选举除外）被击败的候选人，在一年之内不得担任政府公职。菲律宾于去年5月9日举行了大选，而对于败选的所有政治家而言，他们面临的一年任职禁令将于今年5月8日到期。杜特尔特之所以需要亚塞这样一位过渡性人物，正是想为自己心目中的理想人选保留位置。

　　那么，谁又是杜特尔特的理想人选呢？从杜特尔特以往的言论判断，最有可能获得任命的是现任参议员艾伦·卡耶丹诺。卡耶丹诺出身于菲律宾政治世家，是家庭成员中第三个当选菲律宾参议员的。在阿基诺三世政府时期，卡耶丹诺曾是参议院中反对派的代表。他还曾独创了一个塔加洛语词汇（TOPAK），用于描述阿基诺阵营的成员，意指他们是“传统政治家、机会分子，且均沾亲带故”。

　　2016年，卡耶丹诺与杜特尔特搭档参选，但在副总统竞选中，不敌自由党候选人莱妮·罗布雷多而落败。尽管面临一年的任职禁令，但卡耶丹诺并没有将自己雪藏，在过去的几个月中，他一直是杜特尔特的重要“僚机”，利用自己的参议员身份为杜特尔特提供了重要的政治支持。他曾对ABS-CNB新闻网发出公开信，质疑其对杜特尔特的报道充满偏见，指责ABS-CNB新闻网是在为由副总统罗布雷多领导的“倒杜”运动助攻。参议院中的反对派议员指控杜特尔特有隐秘的银行账户，卡耶丹诺也积极充当杜特尔特的辩护人，指责该议员是在试图亲近杜特尔特不成的情况下挟私报复。

　　在外交方面，卡耶丹诺担任了参议员外交事务委员会的主席，从过去一段时间的种种迹象来看，卡耶丹诺正在积极为出任菲外长做准备，并多次陪同杜特尔特出访。作为参议员，卡耶丹诺的外事活动所受限制更少。去年杜特尔特访华结束后，美国前驻菲大使古德伯格还曾“有意”向媒体披露，卡耶丹诺曾先于杜特尔特到访中国，而出访是“非公开的”。对此，卡耶丹诺倒大方承认，并回呛古德伯格说，“只有总统的出访是‘公开的"，“作为参议员，我可以出访。有一种东西叫议会间关系”。

　　如果获得杜特尔特的任命，卡耶丹诺将继续执行杜特尔特制定的外交政策。从处理外交事务的风格方面来看，杜特尔特较为强硬，经常口不择言，卡耶丹诺则可能与杜特尔特互为补充。

　　比如，在去年东盟峰会期间，卡耶丹诺就曾公开致信美国前总统奥巴马，为杜特尔特辩护，在信中卡耶丹诺恳请美国总统“给予菲律宾和菲律宾总统杜特尔特一个机会”，并“帮助菲律宾追求其民族身份认同和独立的外交政策”。特朗普当选后，卡耶丹诺也发表了积极言论，称杜特尔特与特朗普都将“变革”作为其竞选纲领，认为特朗普的当选对菲律宾来说是有利的。

　　可以预见的是，杜特尔特与卡耶丹诺很可能采取“一柔一刚”的手段，继续维持菲律宾在中美之间的平衡外交，并以此实现国家利益的最大化。

　　（作者系外交学院国际关系研究所讲师）