政府工作报告背后还有哪些你不知道的故事？

　　编辑 | 张伟

　　今年《政府工作报告》的亮点大家一定都知道了吧，心里也已经有了不少期待。但也会有人想了解得更多一点，比如说《政府工作报告》是如何“出炉”的？

　　政知道注意到，3月17日上午，国新办召开发布会，《政府工作报告》的起草组成员、国务院研究室副主任韩文秀对报告的修订情况进行解读。而在前一天，3月16日晚上，新华社也发布长文详解报告背后的故事。

　　《政府工作报告》背后到底有哪些你不知道的秘密呢？

　　不降反升的赞成票率“出乎意料”

　　据韩文秀介绍，在两会期间，全国人大代表和政协委员深入讨论了《政府工作报告》，提出了很多意见和建议，按照李克强总理的要求，报告起草组系统整理和汇总了人大代表和政协委员提出的意见。“我们把所有意见都要腾到一个大本子上，逐条进行认真研究。对《报告》进行认真地修改和完善。”

　　这次《报告》修改共78处，为历年最多，吸收、涵盖了约80%的意见建议，有的一处修改综合吸收了多条意见，修改后《报告》篇幅增加了560多字。3月15日，十二届全国人大五次会议闭幕，会议高票通过了《政府工作报告》。这次对《政府工作报告》投赞成票的在99%以上，应该说比去年还要高，这个出乎我包括我们起草组的意料之外。

　　为什么出乎意料？韩文秀解释称，“因为今年是本届人大的最后一年，按照以往的情况或者规律来讲，赞成票率会有所降低，这在过去是一种常态、一种趋势。但是这次不降反升，所以作为起草组的成员来讲，我自己也感到挺欣慰的。”

　　准备工作从去年10月就已经开始

　　说到起草组，政知道注意到，这几个月一直都在忙碌。 去年12月初，报告起草组正式成立，准备工作则从10月份就开始了。

　　报告起草组以国务院研究室人员为主，邀请相关部门、地方政府研究室以及智库负责人和专家参与讨论，充分吸收各地区各部门各方面的意见。在起草、修改、完善的几个月时间里，起草组前后修改几十次，先后完成政府工作报告草稿、讨论稿、送审稿、征求意见稿。

　　今年1月份，近4000份《政府工作报告（征求意见稿）》发往各地方和中央国家机关各部门、各单位征求意见。起草组从反馈中汇总整理出1270条修改意见，尽可能吸收到政府工作报告中。起草组多次到地方和基层调研，还特别增加了几场座谈会，包括在中央党校学习的地厅级班、县委书记班的学员座谈会，媒体代表座谈会等，让提出的政策措施更加精准管用。

　　1月12日，国务院研究室和国家外国专家局还共同召开外国专家座谈会，包括1名诺贝尔经济学奖获得者在内的11名知名专家提出意见和建议。

　　1500多条网友建言被送交起草组

　　在两会前，中国政府网联合27家网络媒体，开展“我向总理说句话”网民建言征集活动。截至3月3日，共收到31.64万条留言，其中1500多条优秀建言被送交起草组。

　　两会期间，国务院还做出一项重大安排。180余名国办工作人员被安排到所有人大代表团全体会议、小组会议以及政协界别联组会议、小组会议，听取记录代表委员的意见建议。

　　相关信息汇总后，不仅直接报送国务院领导和政府工作报告起草小组，部分建议还转给有关部门，并在两会结束前做出回应。

　　对于未被采纳的意见和建议，起草组向有关代表委员逐个作出解释说明。绝大多数都是起草组成员下团当面解释说明；个别做不到当面解释的，通过电话等方式作出说明。

　　两会后马上分工部署

　　政知道注意到，韩文秀在国新办发布会上透露，两会一结束，国务院常务会就部署落实《政府工作报告》的任务。今年也是这样，今天下午（3月17日）的国务院常务会，第一项议题就是研究关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见。

　　“我们会把《政府工作报告》当中所列出来的各项目标任务都分解到各个部门、各个单位，其中既有一些牵头的部门，比如经济增长的预期目标，通常来讲是由国家发改委来牵头；财政政策是由财政部来牵头；环境保护、治理雾霾等方面的目标任务，通常是环保部来牵头，同时相关的部门都要协同配合。各个部门、各个单位还要进一步制定更加具体的可操作的措施来落实他们所承担的目标任务。”韩文秀说。

　　韩文秀也对报告的落实情况作出了说明，他表示，年中的时候，国办的督查室会对落实的情况开展督查。到了年底，各个部门通常还要根据《政府工作报告》提出的要求来对对表，必要的时候采取一些强化措施。

　　“这几年实践表明，这样一种落实的机制还是很有效的，也是比较成熟的。”他说。