19年内战死亡6万 斯里兰卡与“猛虎”讲和
2002年8月27日09:42 人民网-环球时报
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本报驻印度特派记者 钱峰
斯里兰卡在僧伽罗语中意为“乐土”或“光明富饶的土地”。1983年7月起，斯里兰卡政府军和“泰米尔伊拉姆猛虎”组织（简称“猛虎组织”）之间连年不断的内战和此起彼伏的自杀性爆炸事件将这块乐土摧残得黯然无光，百姓流离失所，政局动荡，虽几经波折，但和平总如昙花一现。今年8月14日，经过漫长的等待，斯政府和“猛虎组织”谈判代表终于在挪威奥斯陆达成协议，决定今年9月在泰国举行正式会谈。次日，斯政府又宣布将在会谈前，解除对“猛虎组织”的禁令，向结束内战、永久和解迈出了历史性的一步。
内战十九载冤魂六万人
与许多摆脱西方殖民统治的发展中国家一样，斯民族矛盾也是当年殖民者埋下的祸根。当年，英国殖民者用强制手段从印度南部迁入了数十万廉价的泰米尔劳工，安排到斯中部和南部的种植园劳动，并在殖民统治期间，狡猾地实行了“分而治之”和“挑拨离间”的民族政策，种下了矛盾和仇恨的种子。
1948年斯里兰卡独立，国内僧伽罗族人占74％，泰米尔人占18％，以僧伽罗人为主体的政党一直占据着政治生活的主导地位，引发了泰米尔人对政府在语言、就业、教育和宗教等方面政策的强烈不满。起初，泰米尔人要求实行联邦制，1960年，泰米尔人中开始有人提出独立建国主张。1972年，一些泰米尔极端分子在伦敦成立了“泰米尔伊拉姆猛虎”组织，公开宣称要在泰米尔人集中居住的斯东部和北部建立独立的泰米尔国。两大民族彼此仇杀不断，暴力冲突逐步升级，终于在1983年7月进一步激化。“猛虎组织”开始以斯北部的贾夫纳半岛为基地开展反政府的武装活动，最终演变成了一场旷日持久的内战。据统计，内战19年来，交战双方已有6.4万余人丧生，70多万平民流离失所。
资料显示，内战每年大约要抵销斯里兰卡GDP的2％，对斯经济和社会的可持续发展构成极大制约，让原本生活水平在南亚地区名列前茅的斯里兰卡每况愈下。斯政府每年要在国防上投入大量财力，致使在发展经济、加快基础设施建设方面捉襟见肘。内战和由此而来的恐怖活动，让投资环境不断恶化，外资望而却步，大有可为的旅游业也连年低迷。去年，斯经济甚至出现了负增长，是独立以来经济最糟糕的一年。在“猛虎组织”控制地区，由于政府长期经济封锁，当地居民的生活更是凄惨，几乎没有电力供应，食品供应也十分紧缺，除了打仗，找不到任何谋生的出路。
军事手段换不来和平
内战爆发初期，斯政府并未将“猛虎组织”放在眼里，但由于兵力不足，加上猛虎游击队隐身密林深处，行踪难定，无法将他们一网打尽。“猛虎组织”势力不断增强，开始让斯政府军屡屡受挫。在此情况下，斯政府于1987年—1989年邀请印度派遣“维和部队”参与清剿行动。1996年，在斯国防开支增加至创纪录的9亿美元的情况下，斯军方取得了巨大战果，于5月收复了“猛虎组织”的大本营贾夫纳半岛。但“猛虎组织”于7月发动猛烈反攻，政府军守备部队遭受重创，1500名官兵阵亡。随后几年间，双方又在海上和陆地继续展开了拉锯战。
2000年4月，斯政府军与“猛虎组织”在贾夫纳半岛爆发了新一轮的激战，政府军在“猛虎组织”的攻击下，遭受了内战爆发以来最严重的挫折，震惊了整个国际社会。“猛虎组织”的有效进攻表明，他们已成为世界上最为现代化的反政府组织之一，不仅轻型装备一应俱全，而且装配有防空导弹、雷达以及重炮，居然能对政府军摆开大打阵地战的架势。究其原因，一是“猛虎组织”拥有筹集资金、购买军火和进行宣传活动的全球网络。二是纪律严明、计划周密、训练严格，不少组织成员都揣有自杀性毒药，以便被俘后自尽。三是“猛虎组织”最高领导人普拉巴卡兰不仅在当地泰米尔人中有较高威望，而且在全球泰米尔人中拥有大批支持者，这极大方便了“猛虎组织”与政府军周旋。
在漫长的内战期间，疲倦的交战双方也曾几度摆出休战言和的姿态，并曾于1995年达成过一次停火协议，然而停火只维持了短短的3个月。从1999年起，挪威政府主动申请在冲突双方之间进行调解，但4次和谈努力均以失败告终。
恐怖行动遭国际谴责
对于平民百姓和国际社会而言，“猛虎组织”最厉害的杀手锏就是自杀性爆炸袭击。为了扭转战场上的颓势，打击斯政府的威信，“猛虎组织”成员往往身携炸弹，与敌人同归于尽。这一血腥残忍的“人体炸弹”，已使不少高官政要丧命。遇害者中既有印度前总理拉·甘地、斯里兰卡前总统普雷马达萨、斯里兰卡一些部长以及立法委员，也包括几十名斯里兰卡的社会精英，伤及的平民更是无数。斯现任总统库马拉通加夫人也曾在一次自杀性爆炸中险遭杀害，被炸伤眼睛。此外，“猛虎组织”还对斯政府建筑、商业中心、军用设施甚至佛教圣地发动过一系列的恐怖袭击，遭到了国际社会的一致谴责。
“9·11”事件后，国际社会加大了干预斯里兰卡内战的力度。美国政府公布了包括“猛虎组织”在内的27个恐怖组织名单，并冻结了该组织账户。英国也随之效仿，以切断该组织的经济来源。今年4月，美国助理国务卿罗卡还告诫“猛虎组织”，暴力无法实现他们的目标，敦促他们通过政治谈判方式解决流血冲突，并宣称美完全支持挪威对斯的和平调解努力。
在1990年3月印军撤出斯后，印曾保证不以任何方式卷入斯内部冲突。但印度不仅是南亚地区的“老大”，而且由于其南部的泰米尔人与“猛虎组织”有着千丝万缕的联系，因此斯和平进程更离不开印度的支持。尽管拉·甘地总理被刺身亡始终是两国关系的一块心病，但印度政府还是顾全大局，多次重申将继续支持在“统一的斯里兰卡框架内和平解决冲突”。
新政府顺应民心
国际社会的干预，加上内战的创伤已让斯不堪重负，谋和谈促和平已是大势所趋。为顺应民心，去年12月大选后重新执政的维克勒马辛哈总理一上台，便将解决内战放在了新政府工作日程中最优先的位置。在斯政府的大力推动以及挪威的斡旋下，斯政府和“猛虎组织”于今年2月签署了具有历史意义的永久性停火协议。
自协议生效以来，双方执行情况良好，为和谈创造了和谐的气氛，原居住在斯东部和北部地区的10.3万难民已陆续返回家园。维克勒马辛哈总理和政府要员还多次表示，除建立一个独立国家之外，斯政府愿开诚布公地与“猛虎组织”谈判，并可考虑“猛虎组织”提出的任何条件。双方最终敲定在今年9月举行正式和谈。斯政府此举在很大程度上消除了“猛虎组织”的戒心。流亡伦敦3年之久的“猛虎组织”首席谈判代表巴拉辛哈姆以及最高领导人普拉巴卡兰目前已返回斯北部“猛虎组织”控制区，开始着手为会谈做准备，他们多次表示，如果能达成让泰米尔人满意的永久解决民族冲突的方案，他们愿意放弃武装斗争。
分析人士认为，虽然斯和平进程曙光已现，但由于交战双方长年累积下的仇怨与矛盾积淀太深，通向和平之路仍需稳步前行。正如维克勒马辛哈总理日前所说的那样，斯和平进程就像拆地雷，有关各方仍需小心谨慎。
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