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穷在闹市有“近亲”--重庆“城市解困工程”纪实
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2002年10月22日13:14 新华网
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新华社记者 张国圣 丛峰
“救救这个在死亡线上挣扎的家庭！”两年前，身患尿毒症的下岗女工陈在金给重庆市领导写下了这封求救信。不久前，记者找到陈在金时，虽然仍未摆脱病痛，但她的脸上已有了笑容。
从去年开始，重庆市渝中区每年筹集100余万专项解困基金，加大对贫困居民的帮扶力度。今年初，区委又全面启动“城市解困工程”，探索系统解决贫困群体生活保障、就医、就业和子女就学问题的城市扶贫工作机制。陈在金就是这项工程的受益者之一。
对口帮扶：手牵手，过难关
陈在金一家住在渝中区两路口街道中山二村居委会。渝中区是重庆主城的中心区，拥有西南地区最繁华的商业区，在全市40个区市县中，各项经济指标均居前列。重庆市近年来的国有企业改革和产业结构调整，也在这个发达的都市区引发了阵痛：按人均月收入不足185元的标准，到2001年底，全区已有1万余户特困家庭。
贫困群体和贫富差距增大，对社会心理产生了一些负面影响。这种心理如果不能及时化解，矛盾就可能激发。“城市解困工程”启动后，渝中区委要求机关每个部门联系1至3户，每个副局级以上领导对口帮扶1户。帮扶者通过经常性的上门走访，与贫困家庭建立感情，稳定贫困群体的情绪，逐步引导他们转变择业观念，提高就业技能，并为他们提供职业指导和就业信息。
张萍是中山二村居委会主任，她毛遂自荐当上了陈在金的帮扶者。陈在金每周要做两次透析，每次做完，张萍都要请她到居委会坐坐，一起拉拉家常。哪一天陈在金没来，张萍下班后就要去她家看一看。陈在金一家三口吃“低保”，每到开学的时候，居委会都及时与学校联系减免学费。有几次，减免手续一时没办下来，居委会就赶紧组织捐款救急。
今年3月，陈在金觉得自己的病治愈无望，想一死百了。张萍知道后，就天天把她请到居委会，让她帮着做一点杂事，分散注意力。考虑到陈在金独处时容易沮丧，张萍又建议她用日记记下与疾病抗争的经历。现在，陈在金已经记了厚厚一沓日记。
陈在金的几个兄弟姊妹家境都比较困难，忙于生计，相互间走动越来越少。但区里、街道和居委会的干部串门的次数却越来越多。她说，两年前写信的时候，感觉是“穷在闹市无人问”，现在是“穷在闹市有‘近亲’”。
渝中区13个街道中，有9个已经建立了社区社会保障平台。每个平台周围，都聚集了一批愿意义务为贫困群体服务的志愿者。重庆市第四十一中学的退休教师严颜患有糖尿病，为了给社区里的贫困家庭提供咨询，他自己找来相关政策法规研究。不管什么时候，只要有人找，就不厌其烦地为其讲解。家住重庆村的黄先生有体育专长，社区内有几位孩子爱好网球，由于家庭贫困，无法训练。他得知后，不仅自己掏钱买器材，还总是在他们学习的间隙，见缝插针地充当教练。
城市里的“希望工程”
贫困群体要真正脱困，还得实现再就业。千方百计开拓就业岗位，也是渝中区“城市解困工程”的重点。从去年开始，全区公开招聘100名居委会干部，明确规定下岗失业人员在同等条件下优先录取。在800多名竞聘者中，微电机厂下岗女工张萍和从锅炉总厂下岗的张书伟等几十名下岗职工借此实现了再就业。上任后，他们兢兢业业，尽心尽力为社区的贫困群体服务。两人都说，这样做一方面是因为自己最能体会这些人的艰难，另一方面是为了回报政府的关心。
今年上半年，渝中区共为下岗失业人员提供了3000多个就业岗位。对于一些再就业能力较差的下岗失业人员，区里通过街道保障服务平台联系物业管理等社区服务工作，还通过在特定区域设立早市、夜市和一些专业市场等扩大就业容量。多数街道都建立了由领取最低生活保障的贫困人员组成了巡防队。这些人在享受低保的同时，还可得到一定的补贴。七星岗街道的巡防队共吸纳了120人，5个月来，巡防队使社区内的可预防案件下降了一半左右。
因病致贫、因病返贫、有病无钱医，常常令一些贫困居民陷入绝望。2001年，渝中区开始推行“医疗卫生进社区”，2002年，又出台了对贫困群体实行就医优惠的政策。
重庆博康医院位于渝中区贫困群体最集中的化龙桥街道。黄雅珍院长告诉记者，这一地区原来有8家厂矿企业医院，但没有一家社区医院。2001年，博康医院根据区里的要求，将工作重心整体转入社区卫生服务。全院所有医务人员首先到社区进行入户调查，全街道14000户近40000居民，97．4％都由医院建立了健康档案。医院在化龙桥街道所辖的6个居委会和1个村委会都建立了社区卫生服务站，将60岁、70岁以上老人的档案分开管理，对高血压、冠心病、支气管炎、恶性肿瘤、糖尿病、精神病等6种非传染性慢性病进行系统管理，每月免费上门进行一次检查咨询。
化正街社区卫生服务站的责任医生洪新华说：“以前开完处方就完了，现在将药拿给病人后，总要惦记着效果好不好。几天没碰到，就忍不住要上门去看看。”
不久前，化正街社区卫生服务站搬家，消息传开，马上有10多个老婆婆赶来帮助做清洁。洪新华的哥哥患肿瘤住院后，她在化正街的很多患者都相邀去医院探望。“这不光是医疗救助，我们已经形成了互相帮助、相互信赖的关系。”洪新华感慨地说。
医疗卫生进社区，密切了医患关系。这种相互信任，不仅使患者受益，医院最终也成了受益者。据黄雅珍院长介绍，现在来博康医院就诊的患者已较两年前翻了一番。
提供一个就业岗位，能改善一个贫困家庭的生活；提供一个就业机会，将改变一个贫寒子弟乃至整个家庭的未来。从去年开始，渝中区将资助特困家庭子女就学的范围由中、小学延伸到了大学。七星岗街道的陈守荣从区建筑公司下岗后，全家都吃低保。正在念初中的儿子每学期学费340元，区里减免了180元。
探索城市扶贫新机制
城市贫困将是今后较长时期内一个无法回避的问题，是城市持续发展必须跨越的一道坎。随着改革的深入，过去按条块划分，各自分散进行的城市扶贫方式，已经不再适应新的需要。
在2002年第1号文件中，渝中区委明确提出，“城市解困工程”是全区的“一号工程”，要将其纳入社区建设的重要组成部分，由全区30多个部门整体推进，探索建立长期有效的城市解困工作机制。区里成立了由区委书记任组长，区长任第一副组长的领导小组，30多个相关区级机关的主要负责人均作为成员。扶贫工作机构通过街道社会保障平台一直延伸到社区居委会。
最低生活保障“应保尽保”是“城市解困工程”的基础工作。在此之上，就业优惠政策、就医及子女就学费用的减免均与之配套。截至8月底，渝中区15996户家庭人均月收入不足185元的家庭，都享受到了最低生活保障。按照政策，他们在社区卫生服务站就医，全部免收挂号费、诊疗费、出诊费；在社区卫生服务中心门诊就医，免收普通挂号费、诊疗费；在社区卫生服务中心住院，床位费、护理费和手术费均减免一半。去年和今年，来自特困家庭的3342名中、小学生，每年累计被减免学费60万元，363名考上大学的特困家庭子弟，均得到了1500元至5000元不等的学费资助。目前，这个区正进行实施廉租房政策的摸底调研，准备对人均居住面积不足6平方米贫困家庭给予帮助。
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