短兵相接--台湾朝野打响“三通”攻防战
2002年6月11日10:23
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6月3日，台北福华饭店，记者和民进党“立法院党团干事长”王拓共进午餐。原本以为这个约会可能取消，因为当天民进党在台湾“立法院”将与国民党、亲民党，针对是否修法加快“三通”展开攻防战，身为领军作战的“党鞭”，王拓恐怕难以脱身。没想到王拓却如约前来，称由于“陆委会”已经承诺将尽快修订“两岸人民关系条例”，朝野之间已经暂时达成了妥协。
一场轩然大波归于平静，但在平静的外表下面是暗流奔涌。因为“三通”这一攸关台湾发展和百姓利益的问题已经不容回避。
国民党点燃战火 亲民党拔刀相助
台湾“立法院”这场攻防战是由国民党先点燃的战火，但提供导火线的却是台湾当局领导人陈水扁。
5月9日，陈水扁在金门大胆岛说，两岸“三通”是必走的一条路。第二天，他又声称两岸“三通”谈判可以考虑由民间进行，台湾当局不必站在第一线，但同时他又强调在“三通”问题上，台湾当局坚持不能所谓“被矮化、地方化与边缘化”等“原则”。迫于岛内民众对“三通”的强烈要求，这是陈水扁首次不得不对国务院副总理钱其琛多次公开表明的“当前，只要把两岸‘三通’看作为一个国家内部的事务，即可用民间对民间、行业对行业、公司对公司协商的办法，尽快地通起来”的讲话，作出较正面的回应。一时间，两岸“三通”似乎出现一线曙光。
这一话题因此在岛内急剧升温，工商界更是欢欣鼓舞，台北股市“三通概念股”、“中国概念股”也一路飘红。但人们很快发现陈水扁后来就没了下文。工商界再也坐不住了。
5月18日，台塑集团董事长王永庆公开批评陈水扁“有说没做”，他说：“现在台湾很多人知道该做什么，但（当局）却没有去做。老百姓心里都很闷。”王永庆甚至表示，哪怕是“经济部”一个小科员叫他到大陆谈“三通”，他都义不容辞。5月21日，另一位台湾工商界大老——统一集团总裁高清愿说：“如果问企业界一百个人，一百个人都会说希望两岸赶快‘三通’。”
两位工商界领袖都主动请缨，愿意作为台湾民间代表参与两岸“三通”谈判。可惜，工商界的热情得不到台湾当局的热情回应，徒呼奈何。
对于陈水扁和台湾当局光说不练，“在野党”却不愿再忍，他们决定以“立法院”为战场，逼迫台湾当局尽快开放两岸“三通”。
国民党“立法院党团”5月14日下午公布了国民党版的“台湾地区与大陆地区人民关系条例修正草案”，提出修正现行条例的第五条、第二十八条、第二十九条和第三十条，明订两岸可以直航，且订立“日出条款”，要求当局在修法通过后6个月内订定相关管理办法，从而使台湾当局再没有借口延宕“三通”。
国民党的做法马上得到亲民党的响应，国、亲两党“立法院”党团代表5月31日联袂拜会民进党党团，希望民进党能支持这一修正草案，却遭到了民进党的反对。双方发生争辩，场面一度僵持。国、亲两党原本也要拜会“台湾团结联盟”党团，但“台湾团结联盟”方面以不方便为由拒绝，让两党吃了闭门羹。
先礼后兵。面对民进党的强力杯葛，国民党、亲民党发出“甲级动员令”，决定利用在“立法院内政及民族委员会”掌握11席，而“泛绿军”只有9席的优势，将该修正草案强行闯关。一旦在委员会通过，最快在6月4日就在“立法院”院会进行三读表决，最终完成二、三读修法程序。
民进党如临大敌 蔡英文采“拖”字诀
面对“泛蓝军”的进逼，民进党全力应战，一场“蓝绿对决”展开了。
“立法院内政委员会”6月3日上午举行会议，蓝绿两派的“立委”一开始就吵作一团。民进党“立委”叶宜津、邱议莹、蓝美津等“娘子军”借各种理由与主持会议的亲民党“立委”冯定国纠缠。“台湾团结联盟”立委陈建铭则要求先总结“小三通”，再谈“大三通”。为了摆脱“泛绿军”在“内政委员会”的弱势，民进党立委陈其迈提出“两岸人民关系条例”的修订应由交通、法制、司法等委员会联席会议审查。
这些花招都未能奏效，眼看败势以定，备询的台湾当局“大陆委员会主任委员”蔡英文便使出了“拖”字诀。她趁冯定国宣布休息期间，向国、亲两党“立委”提出，“行政院版”的“两岸人民关系条例修正案”本会期已来不及提出，但会在下会期提出送审。蔡英文的说法得到了民进党与“台湾团结联盟”“立委”的支持，但国、亲“立委”对蔡英文未承诺下个会期具体时间，表示不满。经过一番讨价还价，朝野“立委”最终达成一致，决定行政部门必须于“立法院”下会期（9月开始）开议前，将“两岸人民关系条例修正草案”送请“立法院”审议，且列为下会期最优先法案，于11月底前完成三读修法程序；若未能在11月完成修法程序，则同意以表决方式处理。 蔡英文在朝野协商文件上签了字，由于“立法院”本会期延至6月21日，因此台湾“立法院长”王金平6月4日强调，行政部门必须在20日前将相关修正条文送到“立法院”。
“三通”已避无可避 台当局步步为营
对于民进党来说，之所以愿意列出“三通”修法的时间表，是因为在“内政委员会”中确实被“泛蓝军”利用席次优势掐着脖子。如果国民党版的修正案通过，拿到“立法院”院会进行表决，朝野间将又是一次大砍大杀，在双方旗鼓相当的情况下，万一落败，民进党当局就再无周旋的余地。再加上已经认识到“三通”“非走不可”，因此民进党宁可吃个闷亏，以退为进，至少可以掌握住开放“三通”的进程。而国民党、亲民党之所以选择妥协，主要还是考虑在“立法院”全体表决中未必有必胜把握。而且，朝野协商的结果实际上已经切断了民进党当局在“三通”上的退路，国、亲两党也算有所收获。一场剑拔弩张的朝野大对决暂时化解，但是不论如何，“三通”11月底前总要见分晓。
开放两岸“三通”已经成为台湾的主流民意，国民党政策会公布的民调显示，有约60％的受访者要求当局立即全面开放“三通”，在这种情况下，民进党当局也意识到“三通”不容回避，只能顺势而为。
此间舆论认为，台湾当局一定还会在开放“三通”问题上步步为营。即使是民间对民间协商，也会企图从中制造“两国论”。蔡英文6月3日即表示，两岸通航以两岸两会“制度化的协商”为优先模式，即使是授权民间协商，当局也要能有效掌握进程，防止“公权力”被侵蚀。因此，“陆委会”即使如期提出修正案，也会与国、亲的版本有很大差别，下个会期一开始，朝野间的“三通”攻防战恐怕就要再度打响。其实，陈水扁在“三通”问题上还有自己的如意算盘。台湾舆论分析说，台湾当局可能打算从明年起才逐步推动两岸“三通”谈判，在2004年“总统大选”前开放“三通”，从而为陈水扁竞选连任“加分”。但问题是台湾当局如此拖延，肯定会引起不甘蹉跎的台湾民众的不满。在6月3日的聚餐上，记者拿这个问题问王拓，他苦笑了一下，并未作答。（《参考消息》驻台北记者 陈斌华）
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