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广东省两会就要召开了，一些热点话题又将引起广泛关注———将要发至每位人大代表手中的一本厚达2厘米的册子，无疑将成为热点中的热点——这是102个省级政府部门的预算，人大代表将对此进行审议。这意味着政府财政的进一步透明和公开，同时也意味着本届人大会议在民主决策、民主管理和民主监督方面又将取得突破性进展。 还有两个关键词估计也会被代表们频频提起，这就是“民营经济”、“文化产业”。中共中央政治局委员、广东省委书记张德江上任伊始，即明确指出做强广东民营经济、大力发展广东文化等是广东势在必行的大事…… 围绕这些热点，记者提前介入调查，以此奏响两会前奏曲。 南方网讯 今年政府打算怎样花钱？这恐怕是老百姓最关心的事情，因为花的是纳税人的钱。即将召开的省十届人大一次会议将审议102个省级部门的预算，金额达220多亿元，其中105亿元为预算内资金，其余115亿元为预算外资金。省人大相关人士称，将来省级财政400多亿元的支出都要公开、透明。而更值得我们期待的是——以此为基础，政府向全社会所有市民公布怎样花钱并非遥不可及。 ■公开 ●2001年，第一次向省人大提交部门预算，当年提交预算的只有省委办公厅、省政府办公厅及省公安厅、省教育厅等7个部门； ●2002年，向省人大提交预算的部门扩展到27个； ●今年，即将召开的省十届人大一次会议将审议102个部门的预算。 ■变化 ●以往，提交的部门预算表格过于专业，数字重复，项目繁琐，外行不易看懂。 ●今年，提交的部门预算表格作了很大改进，提交的表格形式简单明了，需要花多少钱，列出具体的项目和资金数额，后面还附一个简要说明，代表一看就懂。无疑，今年人大对部门预算的审议在更加广泛的同时，深度也较往年增加。 220亿怎么花先问人大102个省级政府部门预算将在省十届人大一次会议上全部公开 省十届人大一次会议即将开幕，今年人大代表的手上的文件和资料中将多出一本厚达2厘米多的册子，这是102个省级政府部门的预算。提交102个部门的预算说白了就是——政府打算怎样花钱，人大代表将对此作审议。这意味着，今年广东省财政在怎样花钱上要进一步透明，也就是这些部门怎么花钱、花钱干什么要让人大代表心中有数。前年，只有7个省级部门的预算提交人大审议。今年，省人大代表将审议102个部门预算，从7到102，这是一个巨大的跨越。 而据记者从省人大财政经济委员会得来的消息是，将来省级财政支出都要公开、透明。 公开什么？ 102个部门打算怎样花钱 会议期间要求每一个代表都把这些预算看完是不太现实的，但代表在会后有什么意见可以提出来，对部门预算的审议是一个连续的过程 在这里，我们要引入一个名词：公共财政。通俗地说，公共财政就是纳税人交给政府的钱要用在公共产品（如基础设施）上，为纳税人服务，即取之于民、用之于民。 以前，国家是不提公共财政这个字眼的。与公共财政相连的另一个名词是公共决策，也叫公共选择，即政府的预算要公开，群众要知道政府打算把钱花在什么地方，并可以提出不同意见。 广东省是从2001年开始向省人大提交部门预算的，当年提交预算的只有省委办公厅、省政府办公厅及省公安厅、省教育厅等部门，去年扩展到27个部门，今年即将召开的省十届人大一次会议上则将把102个部门的预算发到每一位代表手上。 今年省人大代表所审议的这102个部门的预算资金达220多亿元，其中105亿元是财政拨款。他们要决定这些部门怎样花钱，钱花在什么地方。 翻开《广东省预算审批监督条例》，其中第十一条规定了人大代表审查预算草案六项内容，其中第三、四、五项为“贯彻预算收入与经济增长相适应的原则的情况；是否隐瞒、少列按照规定必须列入预算的收入。预算支出结构情况；是否贯彻勤俭节约的方针，确保重点，统筹兼顾，在保证政府支出合理需要的前提下，妥善安排其他各类预算支出；群众关心的涉及预算收支的重大问题是否作了恰当安排。 如果人大代表对预算安排有意见，怎么办？该《条例》第十二条有这样的表述：人民代表大会会议审议预算草案时，人民代表大会代表可以就有关问题提出询问，政府及有关部门负责人应当听取代表意见，回答询问。 据记者了解，现在社会上有一种不太全面的理解，认为预算是由政府安排的，人大只是在其执行过程中进行监督，其实预算的决定权在人大，只有人大通过了才能执行。 而今年人大代表对部门预算的审议将更注重实效。比如以往提供的部门预算表格过于专业，数字重复，项目繁琐，外行不易看懂。今年就作了很大改进，提交的表格形式简单明了，是什么项目，要用多少钱，代表一看就懂。比如一个部门要办什么事，需要花多少钱，列出具体的项目和资金数额，后面还附一个简要说明。无疑，今年人大对部门预算的审议在更加广泛的同时，深度也较往年增加。 在采访过程中记者始终有一个疑问：102个部门的预算装订成册至少有2厘米厚，人大代表在会议期间有时间和精力都详细审阅吗？审议会不会成为一种形式？ 省人大有关人士坦承，会议期间要求每一个代表都把这些预算看完是不太现实的，但代表在会后有什么意见可以提出来，在下一次大会上还可以对此发表意见，对部门预算的审议是一个连续的过程。 点评：102个部门的预算全部公开更深刻的意义也许在于，它表明了政府的一种姿态，政府是敢于公开纳税人的钱是怎么花的，这本身就是一大进步，它使人民群众对政府有了更多的信任感。 如何监督？ 人大财委要掌握钱的去向 开始不可能什么都做到位，也许目前对一些部门预算的审议还只是一种形式，但只有建立了这个制度，逐步完善才有了可能 2001年2月19日，省九届人大第四次会议通过了《广东省预算审批监督条例》，并于当年5月1日起开始施行。据了解，这是全国第一个由人民代表大会通过的地方预算监督条例。 在去年底的全省各市人大常委会主任座谈会上，省人大常委会主任张帼英说，对预算的审查监督仍是人大工作的薄弱之处。 去年，人大成立了一个专门的机构——财政经济委员会预算监督室，监督室的工作就是为人大代表审批监督预算做好前期准备工作，搞好服务。 广东省财政厅的相关人士向记者介绍，目前编制2003年度省级部门预算的单位达102家，所有的省级行政单位本部都已实行部门预算，广东的部门预算改革走在全国前列。部门预算编制后，人员、公用经费进一步细化，从专项资金核定到具体项目，有效地解决了过去预算编制过粗、调整频繁的问题；预算细化到部门、细化到具体收支项目，提高了预算透明度，也便于人大对预算编制的审批监督。例如去年省级部门预算，将人员经费进一步细分为工资、奖金、福利等目级预算科目，将公用经费细分为办公费、餐旅费、水电费等目级科目，预算的细化为预算的有效监督奠定了基础。 省财政厅的这位人士说，目前提交省人大代表审议的资金占省级预算支出的95％左右，政府的钱怎么花，人大代表是比较清楚的。除了省级102个单位编制的部门预算要向人大公开、接受人大监督外，各部门下达地方的专项支出，如水利、劳动社会保障、民政、农业等资金，转移支付资金、大型专项资金等支出都要提交人大代表审议。 据记者了解，全省省级部门410亿元的预算中，除这102个部门的105亿元财政资金外，还有300多亿元提交给省人大时只列出了大类，还不够详细。 “开始不可能什么都做到位，也许目前对一些部门预算的审议还只是一种形式，但只有建立了这个制度，逐步完善才有了可能。”省人大一位人士这样向记者描述人大对预算工作进行审批和监督的前景：“有些尚未核定未能列入预算的项目，预留的资金也要作出说明———人大财经委要掌握所有钱的去向。” 点评：就目前来说，有关条例的出台和监督室的成立表明，人大在履行自己的职责方面，认识进一步提高，职能进一步完善了。在制度有了保障的基础上，民主决策的进程才有了更好的依托。只有在这个基础上，人大代表对全省每一笔钱的用途都做到心中有数的目标，才有了变成现实的可能。 前景怎样？ 政府花钱最终会全面公开 民主的进步是不可逆转的，大家相信，政府各部门的预算能做到向全社会公布，而且群众不通过人大代表能直接表达自己的意见 审议102个部门预算其实就是人大代表开始更多地行使自己的权力，因为他们代表着人民群众的意志。 在采访中记者感触颇多：其实人大代表的很多职责，比如重大事项的决策权，也还没有得到很好履行。在人大职能逐步完善的今天，政府的一些办事思维也应“与时俱进”，找准自己的位置。政府的决策只有经过法定程序才能变成国家意志得以实施。 比如，在一个理想的模式下，经济决策与预算安排应同步进行。但在现实生活中，还经常出现政府部门决定要搞一个建设项目，而预算上没有安排这笔钱的情况。这主要是决策者不了解预算情况，而财政上又不参与决策带来的问题。这种情形往往会导致为了搞建设而到处“找钱”，也就难免会出现乱收费。 江泽民在十六大报告中说，“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。必须在坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳妥地推进政治体制改革，扩大社会主义民主”、“健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由”。 据了解，在香港，部门的钱怎样花是印成小册子向市民公布的，市民都可以将自己的意见通过一定的渠道反馈给有关部门。 采访中，记者向采访对象问了同一个问题：在广东，什么时候能做到将政府各部门的预算向全社会公布，而且群众不通过人大代表，直接表达自己的意见？ 他们的回答是：民主的进步是不可逆转的，在“文革”时期你不可能想象我们的民主会发展到今天的情形。我们有理由相信部门预算向全社会公布肯定会实现的，大家都会看到这一天。 点评：民主决策、民主管理和民主监督，显然是建设政治文明不可或缺的部分，也是建设政治文明的必由之路。102个部门预算提交省人大代表审议，这应该不是一个终点，而是一个起点。 去年两会场景。102个省级政府部门的220亿元预算将在省十届人大一次会议上全部公开。
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