盛名难以符实

　　因名责实，媒体热炒的是户口迁移制度改革而非户籍改革：人们关心的入城条件、审批程序等，都是迁移调控问题，是与户籍管理并列的另一项户政业务。如果不探讨“谁进城”、“如何进城”而探讨真正的户籍改革，即探讨户籍的登记、统计与档案管理、信息查询等制度、方式与方法的改进，除户籍工作者之外，恐怕谁都不感兴趣，因为它不包含人们希望获得的各种利益。

　　因此，公众密切关注、迫切需要因而急切呼吁的，不是户籍本身如何改革，而是附着在户口本之上、隐藏于户籍制度背后的那些制度如何改革：试设想，如果与物价、工资、就业、教育、住房、社会保障等等制度不相关的话，“取消城乡区别”、“按居住地登记户口”之类户籍制度改革，会有什么意义？能有谁来关注？

　　与户籍制度、户籍改革相关的很多误解需要澄清，例如，“以户籍制度为核心的计划经济体制”之类被普遍沿用的说法，就是一例：户口迁移制度及其具体政策、指标分配等等，都服务于、决定于物资、住房、就业、教育、社会保障等制度，户籍管理本身既无需要、也无权力，而只承担艰巨工作；因此，户籍制度并不是“核心”而是“执行者”，是保护计划经济条件下的城市体系的“门卫”。

　　总括而言，各地目前进行的、公众与媒体所关注的，其实是计划经济条件下社会各方面管理制度的整体改革。

　　 工夫在“户籍”之外

　　我们正在改革的，其实是整个计划经济体制下的社会管理制度，明白这一点之后，我们就可以明白目前“户籍制度改革”的问题所在：科学推进改革的关键，不在于户籍部门如何变革户籍管理制度本身，而在于长期受户籍制度保护的就业、住房、教育、社会保障等各种制度，如何为及时满足公众的需要而进行改革。

　　具体地说，按实际居住地登记户口、不再区分城镇居民与乡村居民，这些改革是必要的：户籍制度这个“门卫”改当传达，推动相关制度配套改革；时机成熟，户籍制度这个“门卫”撤离迁移调控领域，希望进城的人们，直接面对住房、就业、教育、社会保障等相关制度，直接推动这些决定人们能否进城的部门进行改革。

　　更长远地看，“按实际居住地登记户口”、“不再区分城镇居民与乡村居民”这些改革，远不是充分的：如果各地区继续在就业、教育、社会保障等各方面给本地居民以特殊优惠，“按实际居住地登记户口”或者“打破城乡户口区别”对人们有什么实际好处？公众能热烈响应、主动参与、积极支持这种改革？

　　 明确方向，与时俱进

　　首先，全面建设小康社会，需要全社会展开相应改革。十六大提出加速城镇化，代表了社会先进生产力的需要，也代表了中国农民的根本利益，它不仅是解决“三农问题”的必经之路，而且是扩大内需、发展经济的重要手段，随着政治文明和小康社会的全面建设，物价、就业、教育、住房、社会保障等方面改革的加速，城乡的交流融合、人们的平等竞争，就不应当、也不能停留于理论层面，而必须成为普遍的社会现实。

　　其次，从“效率优先，兼顾公平”转变为“协调发展”，为势在必行的相关改革指明方向。目前的工资、物价、劳动就业、文化教育、住房、社会保障等制度，从计划经济时期延续而来，许多方面的不公平明显存在，如果不进行彻底改革，全面建设社会主义政治文明、建设小康社会的战略目标就无法实现，经济、文化协调发展，城镇、乡村协调发展，地区、行业、阶层之间的协调发展就无法实现，初次分配以效率为主、再分配以公平为主也就不可能实现。

　　第三，社会主义的市场经济和依法治国需要逐步实现人口的自由流动。社会主义市场经济需要充分调动人的积极性、创造性，需要最佳而灵活地调配以劳动者为核心要素的生产要素，需要公开、公正的平等参与和公平竞争，实际上，我国现阶段数以亿计的农村劳动力人口每年流入城市，以及异地工作、流动性强的庞大“白领”人群，已经对人口自由流动的法律保障提出了客观现实要求，需要我们拿出积极对策，及时制定相关法律法规，形成“国家依法规范，地区市场调节，个人自主选择”的人口流动新格局。

　　 应当科学筹划、平稳过渡

　　 与迁徙相关的诸多领域存在大量不公平，需要大胆承认，但更需要科学筹划、稳步改革，任何情绪化的想法、做法都有害而无益。

　　第一，户籍改革应当向相关领域深入、使急需人口受益。扭住户籍制度进行改革，只能使少数获得户口的人受益，但改革真正决定一切的教育、住房、就业、社会保障等制度，却可以使四五倍人口同时受益：青少年可以因教育制度改革而获得急需的教育机会，成年人可以因就业制度改革而获得急需的劳动权利，其他人可以因住房制度改革而获得急需的婚姻、家庭生活权益……

　　第二，户籍改革需要因地制宜，发挥地方政府的积极性、创造性。直接由中央政府“统筹”户口迁移政策，无法适应各地的特殊需求，无法解决地区间的巨大差别，也无法接受公众的直接监督；中央政府今后不宜直接制定具体政策，而应当依法确定改革的总目标和实现这一目标的基本原则、规范程序和监控机制；地方政府把当地群众的实际需要作为“第一信号”，因地制宜地确定自己改革的步骤、方式、方法，改革才会既积极稳妥，又切实有效。(王太元)