作者 盛大林

　　据《信息时报》报道，日前，广东省政府明确表示：除新建宾馆、饭店确需配套的娱乐服务设施应按有关法律法规从严审批外，全省一律不再审批设立新的歌舞娱乐、夜总会、迪斯科、桑拿按摩、沐足、美容美发、电子游戏机室、酒吧、录像放映等娱乐服务场所。各级文化、工商部门要严格按照上述规定以及《广东省娱乐服务场所重新审核验收标准》执行，并报公安机关备案。

　　应该说，广东省的做法也算不上什么新闻，因为类似的做法在全国各地相当普遍。但此次看到这则消息，笔者却深有感触，这是因为联想起了两件事：一是刚刚通过的《行政许可法》；一是在经济高速增长的情况下，今年上半年我国城镇的失业率却出现了不降反升的“怪现象”。

　　《行政许可法》第十五条明确规定：“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应该当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可……”据此规定，广东省根本就无权设定上述行政许可。当然，《行政许可法》要到明年7月也正式施行，广东省现在仍然因循旧例设定行政审批项目，倒也不算违法。但笔者想问的是：即使不考虑《行政许可法》以及以削减行政审批为主要内容的行政审批体制改革，难道也不考虑就业问题吗？

　　一般情况下，经济每增长1个百分点，能够创造约300万个就业机会——经济学家们推算出的这一公式在全世界基本上都是适用的，但在中国为何就失灵了呢？原因当然是多方面的，比如随着结构调整力度的加大，一些亏损企业退出市场，部分职工暂时无法安置；技术进步造成很多企业的劳动力需求量减少；高校扩招后大学毕业生的激增导致新成长的劳动力大幅增多等等，但有一个原因是很重要的，那就是劳动密集型的服务性产业即第三产业的发展过于缓慢，其吸纳的劳动力太少。

　　第三产业是吸纳劳动力最强的产业。所以，经济发达的国家都非常重视第三产业的发展。现在的美国，第三产业的产值占GDP总量的70％，而从事第三产业的人数占全部就业人数的比例达到80％，而且专家预计，在未来几年，第三产业还将是美国就业岗位增加的最主要来源。而我国的第三产业，尽管近年来也有很大的发展，但其产值占GDP的比例和从业人员占就业总人数的比例都只有30％左右，比世界约50％的平均水平还要低一大截！

　　我国的第三产业为何如此落后？主要的原因应该是城市化水平太低，农业人口的比重太大。但究其根本，恐怕与我国轻商的传统和歧视服务性行业有直接关系。很多人总认为第三产业不直接创造财富，似乎可有可无。这种观念显然不符合市场经济发展的要求。近年来，我国也已逐渐认识到了第三产业的重要性，国家也不断出台产业结构调整方面的政策，鼓励第三产业的发展。但由于那种歧视服务性行业的思想在一些人的意识中根深蒂固，以至于在实际工作中往往重视不够。有些地方，服务性行业一出现一点问题，就要搞全行业的“停业整顿”，而且动不动就出台限制性的政策。广东省的上述做法就是一例。

　　据统计，1996年以来我国第三产业人员的比重每提高1%，就可以增加700万个就业岗位。如果我国第三产业从业人员的比重提高到发展中国家的平均水平，就可以创造9000多万个就业岗位。不知广东省有关部门想过没有，不再审批新的娱乐服务项目，会阻断多少个就业门路？！

　　诚然，我国的娱乐服务行业存在不少问题，如治安混乱、“黄赌毒”较多等。但这些并不是行业本身所固有的，而是经营管理中出现的问题，完全可以通过日常的监管来解决——如果因为出现了一些问题就“封杀”一个行业，岂不是因噎废食吗？