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谁在出卖政府信誉？
赵 牧
政府出面集资，要你出钱，你敢不出吗？
政府许诺，集资是为了你造福，还会给你高达6%的利息，大大高出现在的银行存款利息，你是否应该感恩戴德？
但是，政府如果不能兑现高利息的承诺，甚至可能因为集资项目失败，让你的本金都蒙受损失，你又该怎么办？
安徽省广德县政府搞集资，虽然在中国不能算创举，不过它在集资中搞的“三不”（不下文，不声张，不宣传）方针和对这“三不”方针的解释，还是相当有“创造性”的。
听听广德县县长怎么说：“（政府）没有下发行政文件，就是因为我们感觉到这是一个号召，下文件就等于下任务，就等于是强迫。”
广德县政府的力量，一点也没有因为不下文逊色。相反，通过逐级口头传达就能把集资轰轰烈烈地搞起来，倒是更显出了广德县政府的力量。
广德县政府的力量和承诺力，在集资不给正规收据，仅给一张由县预算外资金管理局自行设计的票据一事中倒也淋漓尽致地表现出来。
当记者被问及这样的收据是否具有法律效力时，该局的主管局长竟承认自己说不清楚，是否可以不回答？
广德县政府的集资活动是否违法，这里暂不置评。但一个县政府的有关官员面对涉及许多人切身利益的集资活动，居然不敢对自己的行为和承诺作出保证，说轻了是拿政府的信誉开玩笑；说重了，简直就是出卖政府的信誉。而在广德县，又将有哪个官员对这一行为以及可能的后果具体负责呢？
新闻：安徽广德县非法集资实录
最近安徽省广德县出了一件邪门的集资案，这个集资的发起者是县政府，却采取了羞羞答答的“三不”政策。下面让我们看看《焦点访谈》采访实录。
《焦点访谈》记者采访时了解到，这个县为了建设工业园，向每个单位下达了具体指标，让每位干部职工按照职称和级别的不同缴纳1500元——5000元不等的集资款。如果不缴，有关部门明确表态：后果自负。
广德县张复小学的乡村教师吴茂权现有收入仅够维持一家老小的生活，县里的这次集资给吴老师的生活增添了新的负担。
吴茂权说：按照这样的规定，他必须要交3000元，另外按10％的（比例）捐款就是3300元。
记者问：这笔钱对您来说压力大吗？
吴：压力比较大。
在这次集资中，类似吴茂权老师的情况并不少见，然而集资还是照样开始了。县里这次集资的对象主要是那些工资从地方财政开支的人员，包括行政事业单位人员和中小学教师等。那么对于这次集资，当地的老百姓又是怎么看的呢？
面对记者的采访,群众齐声表示反对。“哪个都反对，人家有的双职工都下岗了，都没的干的，他还要集资,不集资就扣工资。”
老百姓不愿交，但是没办法。
刚到广德县，记者就听群众反映，这次集资中，县领导有个“三不”的说法。
广德县张复小学教师吴茂权说，（他们在布置）传达这件事情时，采取用了“三不”方针：不下文，不宣传，不张扬。
广德县县长邹河对此解释说：之所以没有下发行政文件，就是因为我们感觉到这是一个号召，下文件就等于下任务，就等于是强迫。
就这样，没有任何一纸行政文件，只是通过逐级的口头传达，广德县的集资活动就开始了。按照当地领导的说法，不发文是为了体现自愿的原则，那么事实果真如此吗？在采访中，恰逢当地柏垫乡政府敦促中心小学向各级乡村学校征收集资款，在现场，记者看到了这样一幕。
广德县柏垫乡政府工作人员说：你们在这翻过来翻过去的，最后的结果还得自己承担。
不声张、不讨论是这次集资的第二个特点。得知记者要来，一些单位的领导警告职工不要在外面乱说集资的事，否则后果自负。记者在县教育局采访时，就连一些原本是局里各部门的工作人员，也谎称只是来办事，躲躲闪闪，避而不谈。但仍有一些热心的群众，向记者道出了实情。
这次集资的第三个特点是没有正规收据，集资人缴款后拿到手的，仅仅是一张由县预算外资金管理局自行设计的预算外资金缴款专用票据，当被问及这样的收据是否具有法律效力时，主管局长竟不置可否。
广德县财政局预算外资金管理局局长焦永宁还说：这个我可以不回答吗？他还表示，他说不清楚这个问题。
尽管连收据是否具有法律效力这样的问题都无法得到明确的答复，当地有关部门为了吸引集资，仍在收据上赫然标明向集资人提供6％的利息返还。对于日后的还本付息，当地领导似乎很有把握。
广德县县长邹河夸口说：我们广德县的财政每年是稳步增长，那么每年拿出几百万来支付公务员借款的本息没有任何问题。
好吧，就算广德县财政没有支付问题，那么，这一系列做法又是否符合国家现行的法律法规呢？
中国人民银行非银行金融机构监管司监管五处处长闵路浩就此指出：
首先，这是违反的是国务院第247号令《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》的规定的。
只要是未经批准，向社会不特定对象进行的集资都是非法集资。
他还指出，这类非法集资的项目事前没有进行科学的评估，而且发债的主体往往不是一个很好的企业存在着像内部管理混乱资产不清，甚至个别的还有一些个人控制等等问题所以往往到期兑付会成为问题。
广德县为了使集资活动得以顺利地推进，有关部门还实行了层层包干，将集资任务下达到基层领导头上。如果不能按时完成任务，个人利益将会受到影响。
广德县张复小学教师何殿国说，政府领导这么说，如果说你们极少数老师不交这个款子，以后涉及到个人问题的话你个人负责。
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