美国国防部长拉姆斯菲尔德

美国副总统切尼

美国国防部副部长沃尔福威茨

　　●极度崇尚实力、尤其是军事实力的作用

　　●主张建立“全球性仁慈霸权”，实现“美国治下的和平”

　　●强调输出美国式民主和价值观

　　辛本健

　　4月21日，伊拉克战后重建工作组的领导人加纳抵达巴格达。该工作组的全称为“重建工作与人道援助署”，由400多名工作人员组成。加纳是一名美国退役中将，他的左膀右臂，一个是前中情局局长伍尔西，一个是国防部的律师莫布斯。

　　显而易见，有关伊拉克战后重建的权力之争，以美国国防部的大获全胜而告终，因为加纳是由切尼、拉姆斯菲尔德和沃尔福威茨等美国新保守派掌权人指定的。在伊拉克战争结束前，美国国务卿鲍威尔曾经提出必须由国务院主导伊战后重建工作，并反对建立实质性的军管政府。但在4月10日，沃尔福威茨在参议院作证时却披露了由国防部一手制定的伊战后重建工作的具体计划。该　　计划分为设立“重建工作与人道援助署”（它实质上就是充当军管政府的角色）、建立临时政府和选举新政府三个阶段，由国防部全权负责领导和协调工作，布什政府的其他部门只能发挥辅助作用。美国国防部目前主导了重建工作小组核心官员的安排，几乎完全排除了国务院的官员，更不让国际社会有机会参与。

　　人们不禁会问：美国政府为何对拉姆斯菲尔德和沃尔福威茨等人的建议言听计从？该问题的答案，只能从美国新保守派的重新得势和控制美国政府的外交决策的现实中寻找。在美国甚至有人提出了“拉姆斯菲尔德主义”伊拉克战争的胜利使美国新保守派在政府中的势力可谓如日中天，甚至有　　人提出了“拉姆斯菲尔德主义”。美国以总统命名的主义颇多，但以国防部长命名的主义则少之又少，可见伊拉克战争造就了美国人对以拉姆斯菲尔德为代表的新保守派的空前信任。　　

　　目前控制布什政府的新保守派的代表性组织包括“美国新世纪计划”、“安全政策中心”、“美国企业研究所”等。“美国新世纪计划”的成员包括切尼、拉姆斯菲尔德、沃尔福威茨等。该组织的大部分主张已被布什政府采纳。“安全政策中心”促成了政界与军工界之间的军工“铁三角”。“美国企业研究所”提出的“先发制人”战略和在中东问题上的几乎所有政策主张都成为布什　

　　　政府的既定方针。上述3个组织向美政府提供了大量的决策层人员和政策建议，美国的外交和军事政策已被新保守派控制。在2000年布什竞选总统期间，新保守派出版了《当前的危险：美国外交和防务政策中的危机与机遇》一书，该书收录了理查德·珀尔（现任美国国防部国防政策委员会主席）、保罗·沃尔福威茨（现任国防部副部长）等一批新保守派权威战略家和学者撰写的文章。书中呼吁对伊拉克、朝鲜和伊朗采取“改变政权”的政策，提出了保持“美国主宰地位”的具体建议，提议建立国家导弹防御系统并放弃军备控制协议，把国防开支大幅度增至美国国内生产总值的3.5%，并且阐明了支持以色列利库德集团的立场。这本书为新一届共和党政府勾画了蓝图，它所提出的政策建议目前几乎全部被布什政府变为具体的外交政策加以实施。

　　新保守派是在布什政府中重新崛起的美国新保守派的成员几乎都是知识分子。20世纪70年代后期，他们与民 党决裂，转入共和党保守派阵营，故得名“新保守派”。20世纪90年代是新保守派极为失意的时期。克林顿政府的外交政策强调多边主义和相互依存，这些政策与新保守派的外交理念与主张都相去甚远。新保守派一直在不断积蓄力量，等待时机，试图东山再起。早在1992年，新保守派的少壮派人物———保罗·沃尔福威茨和刘易斯·莉比(现任美国总统国家安全副顾问)就为新保守派拟订了一项行动指南，即美国《防务政策指导》

　　报告的草案。在这份报告草案中，当时名气还不大的沃尔福威茨和莉比要求美国抓住海湾战争结束后的“单极时刻”的“前所未有的机遇”，确立美国的“绝对霸权地位”和“美国治下的和平”。布什政府在2001年上台之后，提拔切尼、拉姆斯菲尔德、沃尔福威茨和莉比等一大批新保守派人物进入其外交决策核心。沃尔福威茨、拉姆斯菲尔德和切尼所倚重的少数新保守派思想库向布什政府提供了一系列以单边主义和霸权外交为本质的政策和建议，输送了一大批新保守派及其支持者。这些思想库和组织的座右铭就是“以实力求和平”，要求借助强化和维持美国的军事实力、在全球推进民主和自由，来实现“美国治下的和平”的永久化。在刚刚取得伊拉克战争的胜利之后，他们的胃口正变得越来越大。

　　新保守派的外交理论包括三项核心内容：

　　（1）极度崇尚实力、尤其是军事实力的作用。新保守派的最优先目标就是增加军费，以美国超强的军事力量的“大棒”为后盾来改造世界。新保守派认为国际关系一直处于“一切人反对一切人的丛林状态”，即人类的良知和国际法等是无用的，弱肉强食是国际关系的本质。

　　（2）主张建立美国的“全球性仁慈霸权”，实现“美国治下的和平”。新保守派坚信美国是“惟一具有管理世界能力的国家”，美国应谋求全球性霸权地位。新保守派的领袖人物威廉·克里斯托尔指出，“如果没有美国的领导，世界会变得更为危险，美国不仅要对威胁与挑战进行应对，同时需要进一步塑造一个新的世界秩序，”因为这将“使美国有机会按照自己的利益安排这一秩序”。

　　（3）强调输出美国式民主和价值观。新保守派用一种相当傲慢的“美国优越论”来界定美国的霸权地位和世界地位，鼓吹依仗美国的实力把美国的民主和价值观强加给国际社会。新保守派的发展趋势关乎世界格局新保守派思想库，还包括“美国企业研究所”和“美国传统基金会”等。长期以来，“美国企业研究所”一直站在呼吁对某些国家发动“先发制人”的军事打击行动的最前沿，并指责美国及其欧洲盟国与朝鲜、伊朗和伊拉克“修好”的所有努力都是“绥靖政策”。布什政府实质上接受了“美国企业研究所”在中东问题上推行的所有政策立场。甚至在由自由派人物鲍威尔领导的国务院内部，“美国企业研究所”也建立了自己的阵营———布什就不顾鲍威尔的反对，任命极端单边主义理论家、前“美国企业研究所”副所长约翰·博尔顿担任负责军备控制和国际安全事务的副国务卿。今年2月28日，布什在美国企业研究所发表了有关后萨达姆时代的伊拉克重建计划的演讲，并专门对“美国企业研究所”“向本届政府提供20名决策官员，以及60年来对美国作出的巨大贡献”表示感谢。

　　总体而言，新保守派将重点放在了美国维护其军事和外交力量的必要性上。与克林顿政府时期形成鲜明对比的是，新保守派战略家与鹰派人士一起退出了有关全球化问题的公开辩论。他们把关注的重点放在捍卫美国国家利益(特别是军事和能源问题)，从而确保美国的超强军事霸权至上。美国经济的持续低迷以及对美国军队战线拉得过长的日益加剧的担心，在新保守派内部也正在促成分裂。

　　但是，至少在未来6年内，新保守派对美国外交政策的支配地位很可能会继续得以保持，这是因为：（1）美国民众对布什政府的高支持率，如果布什在2004年的总统竞选中再次获胜，新保守派将会继续像目前一样控制美国外交政策的决策部门；（2）2002年11月美国的中期选举之后，支持新保守派的共和党控　　制了国会的参众两院，新保守派推行其外交政策时会更为顺利；（3）美国宣传其面临的恐怖主义和大规模杀伤性武器的威胁日益严重，美国民众可能继续支持布什政府空前增加军费、部署国家导弹防御系统的政策；（4）美国在伊拉克战争中的迅速胜利，不但会使新保守派的思想进一步得到布什政府的推崇和实践，而且很可能刺激新保守派要求布什政府对其他所谓的“无赖国家”采取更为强硬的政策。

　　美国哈佛大学肯尼迪政治学院院长约瑟夫·奈警告说，“（新保守派）对霸权的追求有一种危险，即他们的外交政策总是不停地加速，没有刹车的时候。他们只聚焦于单极和霸权，过分夸大了美国在这个不断变化的世界中为实现其追求结果的能力之极限”。