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深圳出台养犬新规定:小狗出街要戴口罩(图) |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年10月29日00:00 南方日报报业集团-南方都市报 |
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南方都市报 09:41:48 小狗出街要戴口罩? 《深圳市养犬管理条例》立法听证会11月6日举行,相关规定有四大变化
养狗管理费多少比较合适?特区内和特区外是否应该分区管理?小狗上街必须要戴口罩吗?流浪狗是否可以免予“死刑”住进收容所?……深圳市法制局将于11月6日举行《深圳市养犬管理条例(送审稿)》(以下简称《条例(送审稿)》)立法听证会,听取市民意见。
有关人士认为,1995年制定的《深圳经济特区限制养犬规定》确定养狗实行“严格限制、从严管理、管限结合、总量控制”方针,相对这一规定,《条例(送审稿)》管理思路出现根本性转变,对养狗管理从“严格限制”转变为“加强管理和服务”,《条例(送审稿)》将通过降低养狗收费、简化申办养狗证程序,降低养狗的准入门槛,使更多的犬只纳入规范化的管理。
变化1 养狗费用大大降低
《条例(送审稿)》第十七条规定养犬、销售费用养犬或销售犬只应当缴纳管理费。重点管理区内养犬第一年管理费为2000元,以后每年度为200元。一般管理区内每只犬第一年管理费为1000元,以后每年度为100元。
记者调查
根据现行的《深圳经济特区限制养犬规定》,养犬管理费第一年为5000元,以后每年年审费为2000元。现行《规定》对养犬者来说门槛很高,这对犬只管理有怎样的影响呢?深圳市城管办综合处杨科长表示,从《规定》颁布到今年5月,全市共办理养犬许可证1858份。由于养犬管理费用高,确实出现了一部分市民逃避办证的现象,养了狗又没办证,这和“用高额提高养犬费用限制养犬数量”的立法本意是相悖的。管理部门人手少、管理手段欠缺,再加上大量不办证的“黑户狗”的存在,令犬只管理更加千头万绪。
杨科长认为,如果降低管理费用,主动办养犬许可证的人数会增加,也就能把尽可能多的犬只纳入管理,这是最重要的。
梅林一村的马女士也表示,有不少邻居养狗,她最关心的还是安全问题——如果管理费降了,就会有更多的犬主有能力给狗打防疫针、年检、办证,这样大家会更有安全感。
并不是所有的人都像马女士这样乐观,项女士就向记者表示,交钱办证的人多了,管理水平就一定上来了吗?相应的配套服务水平真的能随之提高吗?《条例(送审稿)》中确实增加了不少操作性强的内容,但目前问题的关键还是怎样把具体的管理措施落到实处。
市民声音
王女士,28岁,银行职员,养狗2年
降到2000块也还是太贵了,我觉得首年管理费500元,以后每年100-200元还差不多。
李先生,30岁,公司职员,曾养狗4个月
门槛低了,配合的人就多了,养狗公开了,管理方便了,这有什么不好?但问题是2000元收费还是高,是否可以考虑把狗按品种或价格分为三六九等,按狗的价格交管理费、办保险。
变化2 分区管理按区收费
《条例(送审稿)》第四条规定 本市福田区、罗湖区、南山区、盐田区以及宝安区中心区、龙岗区中心区为养犬重点管理区,其他区域为养犬一般管理区。
记者调查
深圳市城管办综合处杨科长向记者介绍,由于立法等很多原因,特区外对犬只的管理在执法上存在很大难题。
《深圳经济特区限制养犬规定》原则上只是针对特区内的,因此对特区外犬只管理就缺乏执法依据。比如当城管人员接到投诉,前去处理时经常会遇到这种现象——无证养狗户说:“你收费办狗证的政策可是针对特区内户籍居民的,要我办证也可以,你先给我办个关内的户口喽!”杨科长表示,“这是我们城管办的一大心病”。
龙岗区四季花城业主委员会主任陈宝台反映,四季花城养狗泛滥。据管理处不完全统计,现有包括大型猎犬在内的各类犬只300只以上,其中90%以上为无证饲养。养狗泛滥不但造成环境污染,而且引发邻里纠纷。四季花城管理处曾联合多方到坂田城管办及布吉镇执法大队投诉,并劝阻养狗人,但都被以“特区限制养犬法规不适用特区外”为由遭到拒绝。陈先生建议尽快对特区外养狗进行立法管理。
宝安区城管办管理科黎科长证实了上述情况。他说,根据规定,特区外的犬只管理主要参照广东省的有关规定,而广东省规定犬只由公安和防疫部门管理,而非由城管办管理。宝安区也曾试图建立相关制度进行管理,但该区有没有相应权力进行管理尚不明确。而关外的居民结构和风俗也限制了犬只管理办法的推行。黎科长表示,如果《深圳市养犬管理条例》出台,特区外管理犬只才有法可依,理直气壮。
市民声音
林小姐,26岁,四季花城住户,未养狗
我们小区就有为了养狗才住关外的,这时候,我就想养狗并不可怕,可怕的是发生了纠纷后无法可依。
韩先生,33岁,关外居民,养狗4年
狗就像我儿子,我当然也希望给它和我自己保障——办个狗证。听说特区外即将可以办证,管理费还低,我和我“儿子”举6只手赞成。
变化3 设置犬类收容处所
《条例(送审稿)》第三十三条规定区城管执法部门应当安排犬类收容处所,负责收容流浪、遗弃、丢失、暂存和被依法没收的犬只。被收容的犬只在七天内没有被认领或者认养的,由城管执法予以拍卖或者采用人道方式灭杀。
记者调查
流浪狗由于缺乏管理,狗只咬伤路人、粪便污染环境等情况时有发生,而且流浪狗也容易染上狂犬病,因而流浪狗是这次捕杀行动的重点。今年8月,龙岗区城管部门办配合葵涌镇政府展开联手捕杀流浪狗的行动,共捕杀流浪狗100多只。深圳市城管办综合处的申处长说,在街头执法人员常常采用堵截的方式,用网将狗套住,然后当场捕杀,之后再把尸体送卫生防疫部门处理。被捕杀的除了流浪狗还包括部分依法没收的犬只。
对于小狗也能进入收容所,市民普遍表示赞同。张女士说,看外国电影时常常能看到有“弃狗之家”之类的组织,充满爱心又有人情味,体现了人与狗、与自然界间的沟通。目前深圳市办犬证收费比较高,从收费中拨出一部分用于建立遗弃狗收容站,不仅是解决遗弃狗问题的一种方法,也是人类爱心的表现。
但是也有市民担心,这么多犬类长时间在收容所里关养,如果一旦收容了带病毒的犬类,将直接威胁工作人员的健康。
记者了解到,台北市已经建立犬只收容所,其中只有四成被领养,大部分的狗只能安乐死。而深圳一些宠物医院已经尝试给宠物实施“安乐死”。医生介绍,动物“安乐死”主要是给宠物注射麻醉剂,再注入化学制剂,5分钟内宠物便会安静地死去。
市民声音
张先生,38岁,企业法人,养狗3年
人是生灵,狗也是生灵,人用棍棒的方式来结束狗的生命是残暴的。
顾女士,64岁,退休,养狗5年
有流浪动物收容所当然是好事,但是《条例(送审稿)》没有规定流浪狗的收容空间,包括卫生条件、弃犬载运等方面的内容。如果被收容的小狗“住”得过于拥挤,再碰上一只生病的,那就麻烦了。
变化4 为防伤人狗戴口罩
《条例(送审稿)》第三十五条规定个人携带犬只到户外活动,必须遵守下列规定:(一)为犬只佩戴主管部门制作的号牌;(二)为犬只戴防护口罩;(三)配束犬链并由成年人牵领、看管;(四)及时清除犬只排出的粪便;(五)携带《养犬登记证》。
记者调查
你在大街上见过小狗戴口罩吗?“没有。”许多市民会这样回答。《条例(送审稿)》的起草者表示,之所以明确户外活动应为犬只戴口罩,目的是减少犬只伤人事件的发生。
随着养宠物的人越来越多,各种各样的狗出现在深圳的住宅区、大街小巷,甚至商场、车站。深圳市防疫站工作人员介绍,从站内门诊情况来看,深圳已多年没出现狂犬病人,但狗咬伤人的事件可以说是逐年增加。最近一段时间,平均每天有十几人因被狗咬伤而前来注射狂犬疫苗,最多的一天达30多人,而且受伤者多为孩子,伤情有不少很重。
家住梅林一村的张女士说,她曾目睹狗伤小孩的情景。几位妈妈正带着小孩在散步,忽然一只小狗狂追两个小孩,一位妈妈眼疾手快地抱起了孩子,另一个小孩则被咬伤了小腿,孩子撕心裂肺的哭声让人心疼又愤怒。
那么给小狗戴口罩会影响它用舌头散热吗?记者在位于皇岗路的一家宠物店内看到,小狗口罩居然有超过10种款式,质地包括尼龙、塑胶等等。小狗口罩均为网状设计,价格10到100元不等。深圳野生动物园动物医院院长喻信益介绍,小狗口罩对小狗呼吸和散热不会造成影响,小狗的舌头和鼻子还可以通过口罩网洞伸出来。
市民声音
罗女士,26岁,教师,未养狗
如果有一天,我们美丽的深圳也是狗屎遍地、臭气熏天,岂不是大煞风景!养狗人必须负起责任,不让自己的爱狗污染环境、打扰邻居甚至伤人。
涂先生,29岁,公司职员,未养狗
现今养狗已成一种时尚,草地上、电梯间、公车上甚至饭店里,都有狗狗们的身影。所以,规范小狗不侵犯公众利益非常必要,违反规定就应该重罚。
本版采写:本报记者 唐洁 温元元
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图:
狗狗戴上口罩别有一番可爱。 本报记者 陈以怀 摄 |
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