□容亮

　　伊拉克局势的发展变化中，“恢复伊拉克主权、结束外国占领，还权于伊拉克人民”一直是世界各国关注的重点。美国在维持伊拉克战后秩序方面的拙劣表现，使人们很容易在此刻重新想起联合国。似乎只要联合国出面，伊拉克的问题就能迎刃而解。然而，事情并没有那么简单。事实是包括美国在内的国际社会并不确定，究竟谁才能引领战后伊拉克新政权。

　　布雷默称伊拉克管委会难以胜任

　　伊拉克管理委员会是由美国文职最高行政长官布雷默组建的，是一个包括伊拉克不同派别、种族、部族及流亡人士的临时管理机构。委员会设5个轮职主席，分别由伊拉克5个最主要的反对派的领导人担任。他们都有很深的美国背景，背后分别是美国国防部、中央情报局和国务院。

　　国防部支持伊拉克国民大会的沙拉比，他在伊战后能够空降伊拉克就是拜五角大楼之助。中央情报局支持伊拉克民族协调会议的埃勒威，不过他与沙拉比不和。刚刚去世的伊拉克伊斯兰最高委员会的领导人哈基姆有国务院的背景。两个库尔德领导人也得到国防部和国务院的支持。美国显然希望该委员会能够为未来的新政府奠定基础。

　　因此，美国想当然地认为，由他们代表伊拉克，美国就可以名正言顺地按自己的时间表实施重建。然而，让布雷默意想不到的是，5个领导人都提出应尽快实现伊拉克权力的移交。

　　这显然与布什政府的重建战略相冲突。美国占领当局认为，美国应该最大程度地控制伊拉克的政治和军事事务，直到宪法颁布和民选政府建立，而这一过程按计划要到明年年底才能完成。美国占领当局和管理委员会领导人在权力移交上的分歧，使双方的关系变得复杂。

　　布雷默到伊拉克的一个重要使命就是全面整顿陷入困境的重建计划。但是布雷默发现，美国挑选的未来领导人“缺乏足够的代表性，并且各自为政，不足以领导一个国家”。

　　事情还没有到此为止。除了这5个派别的领导人，管理委员会还包括其他的许多派别。尽管布雷默掌握最高行政权，但是他仍然要听取所有人的意见。有时候为了平息5人的不满，布雷默不得不与他们谈判，直至达成妥协。结果就是布雷默让出更多的权力，比如任命内阁部长、批准预算和构思起草新宪法等等。

　　一个美国官员说，这5个人并没有做好接管更多权力的准备。派别林立的委员会只是临时监管机构，不具备管理一个国家的能力。而其他美国官员则认为，过快地转交权力，可能会引发混乱。因为普通伊拉克人不会接受管理委员成为未来的政府，很多伊拉克人将这5个多年生活在国外的领导人视为外国的傀儡，所以不能保证该委员会能承担新宪法起草和成功进行民主大选的重任。

　　尽管如此，美国还是避免与5人发生正面冲突。因为他们拥有众多的选民，也许是未来这个国家的第一批政府官员。

　　管理委员会成员各有算盘

　　现在管理委员会的5个领导人在权力移交上也分成两种意见；一派要求美国全部撤出；另一派如沙拉比则认为美国军队和文职专家可以继续呆在伊拉克发挥幕后作用。不过，大多数普通伊拉克人则赞成早日恢复主权。

　　伊国民大会的一个反对派领导人说：“必须向恢复伊拉克主权迈进。我们要与国际社会合作尽快实现这一目标。”前伊拉克外交官、管理委员会的成员之一，哈希米最近赴巴黎与法国政府就权力移交问题进行磋商。据说包括沙拉比在内的其他委员会成员，将在第58届联合国大会上提出这一问题。

　　观察家认为，由美国任命的伊拉克领导人敦促结束美军占领，将使美国要求安理会通过一个有关伊拉克重建新决议的努力变得微妙而复杂。

　　管理委员会的领导人则坚持说，如果要减少对美国军队的袭击，改变人们对美国占领的态度，最好的办法就是将权力交给管理委员会，再由管理委员会出面邀请美国军队和帮助重建的文职人员留在这个国家。沙拉比说，恢复伊拉克主权会让美国更像解放者，从而减少对美国人的袭击。他补充道：“伊拉克人是不理解占领逻辑的。”

　　不过，现有委员会的领导层除了派别林立之外，更重要的是他们中的许多人缺乏党派支持，也欠缺必要的政治经验。所以，为了发展巩固各自的势力，5个领导人纷纷想办法任命自己的亲信担任要职，从而导致委员会内部关系紧张。一个非党派成员说，所有的决定都是在一间乌烟瘴气的屋子里作出的。这太不光彩了。

　　事实上，非党派人士与5人之间的紧张关系在选举委员会主席时就表面化了。当初，25个委员中有17人认为选一个主席就行了，但因为现任5人中的一人反对，最终只得由5人每月轮流任主席。现在又是这5个人将重要的内阁成员的职位留给自己人，显然加剧了他们与委员会其他成员的矛盾。正是这些人反对把权力过快地交给管理委员会。因为，这可能会进一步巩固5人的权力。

　　内部的权力争夺，使得人们对委员会的前景并不看好。

　　观望的伊朗

　　美国不愿过快将权力移交给伊拉克的另一个重要因素是伊朗。

　　美国既希望能够压制伊拉克的逊尼派穆斯林，还想利用这个机会与伊朗达成利益交换。美国的意图是通过默许伊朗在伊拉克扩大影响，换取伊朗的合作以稳定什叶派占多数的伊南部地区，甚至换取伊朗在核计划上作出让步。

　　美国最初以为受伊朗支持的伊拉克什叶派是美国占领伊拉克的最大威胁。但结果发现，伊什叶派不仅有组织而且很团结，可以说是伊拉克的一支稳定力量。而逊尼派则相反，阿拉伯复兴社会党的崩溃使逊尼派处于混乱无组织的状态。他们组织大规模示威，煽动爆乱，伺机东山再起，反而成为抵抗美国占领的主要力量。为此，美国希望借伊朗的影响稳定伊南部，进而与北部的逊尼派达成某种安排，阻止抵抗运动的蔓延。

　　对于伊朗而言，伊朗希望能够达成对伊拉克施加有效影响的目标由来已久。一方面，可以消除来自西面的威胁；另一方面，将使伊朗得以在海湾地区坐大。

　　观察家认为，如果美国和伊朗能够达成某种默契，这将意味着美国为了摆脱短暂的困境，而放弃过去曾采用过的让“两伊相互牵制”的策略，有助于伊朗成为中东名副其实的强国。

　　计划总是赶不上变化。正如《纽约时报》专栏专家托马斯·弗雷德曼所说的，美国曾经对伊拉克拥有一系列的幻想：迅速胜利——满怀感激张开双臂欢迎的伊拉克人民——新的民主伊拉克，一个由美国树立的阿拉伯民主国家的样本，然而一切都灰飞烟灭了。今天，美国面对的是持续的烦扰和流血。权力移交给谁？不过是美国所面临的众多难题中的一个。