作者 刘海明

　　11月3日《上海青年报》消息，长三角首条低空包机航线上海至南通单次机票价格为300元。“我们现在开辟这条航线是不计成本的。”有关人士解释说，这是南通市政府为了更方便地对外招商投资建立的一个形象工程。

　　把这条短途航线当作一个“形象工程”未尝不可，毕竟从上海到南通还没有过航线。但如果为了达到这个目的便可以不计成本，就有点让人费解了。据介绍，这条航线开通后，飞行一次成本不下万元，而理论上的毛收入也不过7200元，如果再扣掉每张机票中10元的机场建设费、10元的安检费以及10元的机场巴士费，加上票务公司的提成，在满载情况下航线已基本处于“欲亏状态”，何况还可能遇到无法满载的特殊情况。这笔亏损，是由民航部门自行消化，还是南通市财政“实报实销”，还不是问题的关键。只是航线既然开通，亏损每天都有，这么“细水长流”下去，流到何时才是尽头？如果不“断流”的话，南通市纳税人答应吗？

　　“形象工程”也要核算成本。大凡工程，不管是实打实的有形工程，抑或务虚的所谓“形象工程”（无形工程），都不是瓶塑料花，摆到桌面上后既不用浇水也不用剪枝，而是需要不断投资（后期管理费用同样属于投资）的。既然有投资，怎么能够不考虑成本问题。像南通市这位负责人所说的欠妥当的话，恐怕也只有那些不当家不知柴米油盐酱醋贵的局外人才敢说。换成是他自家的生意，自己的钱，请问他还会如此“慷慨”地承诺吗，回家不被老婆臭骂一通才怪。不计成本的“形象工程”，要么像滚雪球一样经济负担越来越大，要么不堪亏损的重负迟早倒闭。

　　“形象工程”同样需要讲效益。效益分为两种，经济效益和社会效益。只有这两种效益相统一的形象工程，才符合人民群众的需要，才有生存的可能。时下，一些领导为给自己的前程铺垫，热衷于在自己管辖的一亩三分地上搞一个又一个华而不实的“形象工程”。这样的“形象工程”，往往是既没有多少经济效益，更没有什么社会效益。如果要说“效益”的话，我看只能是某些官员借着“形象工程”这座高楼使自己“更上一层楼”罢了。这种只有个人效益没有公众效益的“形象工程”，“鲜”得快，蔫得更快。

　　不计成本、不问效益的形象工程，有如水中楼阁，不能说它的存在没有地基（个别领导的支持就是最大的地基），只是由于这样的“地基”经不起时间的考验和民怨的“浸泡”，早晚会轰然倒塌。

　　真正的形象工程是一种苦练内功的结晶，而不是心甘情愿做一桩亏本买卖就能树起来的。就南通市而言，其经济发展和近邻苏州相比有一定差距，不甘落后奋起直追的心情可以理解。但是，一个城市整体投资环境的提升，毕竟不是靠一条低价位的航线就能够改善的，关键要看政府自身的软件服务水平如何，综合社会治安状况怎么。不把这些基本功练好，单凭一张廉价的机票就能改变一座城市的整体形象，恐怕把这条航线的作用夸大的有点离谱，甚至近乎痴人说梦。如果以后有更“值得”赔本的形象工程，该市会不会仍有“我们有的是面对亏本的心理承受能力，我们有的是亏损储备金”这样来者不拒的乐观精神？