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| 国有民助不能剑走偏锋 |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年10月08日12:41 燕赵晚报 |
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【延伸报道】
就涞源二中的情况以及国有民助学校发展中遇到的问题，记者采访了省教育厅基础教育处的刘殿波。
国有民助全省130多所
记者：国有民助的定义是什么？
刘殿波：国有民助也称公办民助，目前对它没有一个确切的定义，我们根据字面意思的理解是：公办学校民间资助，即通过吸收民间资金来支持国有学校的发展。吸收民间资金包含两方面，一是根据当地群众的承受能力，收费适当高于国办学校；二是可以吸收企业、社会团体及个人的投资。因为投资不同于捐赠，它需要回报，所以学校肯定要提高收费标准，通过收费来回报投资方。但学校的资产是国家的，学校管理、师资配备也由国家安排。
记：它对教育事业的发展起到了什么作用？
刘：根据国务院办公厅［1998］96号文件精神，河北省从1999年开始进行这方面的改革，几年来全省国有民助整体上是按计划发展的。国家对国有民助学校有严格的数量限制：人口在30万以上的县（市、区），初中不得超过3所、小学不得超过4所；人口在30万以下的，初中不得超过2所，小学不得超过3所。目前全省有173个县（市、区），而改制学校只有130多所，平均每个县（市、区）不到一所。截至去年全省义务教育阶段的国有民助学校有130多所，近两年新批准的很少。
国有民助的出现对教育事业的发展起了很大的推动作用，这种改制壮大了国有学校、改革了薄弱学校。义务教育阶段的公办民助学校还对普及高中教育起了作用。此外，我个人认为公办民助学校的出现也推动了区域内教育教学质量的整体提高。
国有民助只是补充
记：国家批准这一办学形式的初衷是什么？
刘：公办民助属于义务教育阶段办学体制改革的一种尝试，是为了调动社会各方面办学的积极性，改变过去由政府包揽的办学格局，逐步建立起以政府办学为主，社会各界广泛参与的多种办学体制并存的新格局。公办学校改制必须坚持几条原则：
第一，要有利于九年义务教育的巩固提高。在满足适龄儿童少年入学需要的基础上，选择少量学校进行“公办民助”、“国有民办”等不同办学体制的改革试验，作为义务教育阶段政府办学的适当补充。
第二，改制要有利于加强薄弱学校建设。实际上大部分改制的学校都属于这种，比如国办“片儿中”（由县财政投资、招收几个乡学生的一类中学）的改制，因为义务教育的普及，各乡都投资兴建初中，导致“片儿中”招生不足，难以维持。通过改制提高它们的教学质量，吸收周围的部分学生就读，并使学校积蓄师资力量。现在很多“片儿中”不但生存了下来，而且有的已经向完全中学（初、高中都有）过渡。
城市居民可能感到公办民助的大部分是好学校，实际上国家文件是这样规定的：优质资源学校不允许改制，但可以依托它们兴办民助学校，比如石家庄市的9中、28中、40中等都是这种情况。为了便于招生，学校对外宣传是原中学的公办民助学校，实际上是依托而办的，并没有在其本部。
薄弱学校的成功之路
记：国家要求公办民助学校要与其所依托的学校做到“四独立”，实际上很多都做不到，您对此怎么看？
刘：之所以提出四独立要求，就是为了避免出现一校两制或者校中校，避免一些教学质量较高的学校设高价班招学生。符合条件的学校要求整体改制，不符合条件的就不允许改制。
实际上我们也感到有些规定非常矛盾，比如一方面说优质资源不能改，另一方面又说依托它。“改制薄弱学校”这一条也有些不合常理，学校薄弱本来就招不上生，再改制提高收费不是更招不上生吗？
记：单独看这两条规定都不易操作，但要把它们结合起来，依托优质学校来改制薄弱学校，不就做到双赢了吗？
刘：对。这方面有成功的例子：河北经贸大学子弟学校属薄弱学校，依托二中改制为二中分校就很成功；车辆厂子弟学校也属薄弱学校，9中利用其校舍兴办新华中学，同时接纳该厂子弟入学，也属于依托优质资源改制薄弱学校的例子。
记：不过，老百姓们并不知道这些学校的新名字，他们就认为自己上了国办中学。
刘：问题确实出在这儿。我们认为，所谓四独立也是相对的。比如独立核算，就改制学校内部来说要独立核算，但是经过上级部门允许，它收的钱如果自己用不完的话也可以给教育局、给其他薄弱学校。它所依托的学校当然也应该给。总之，只要是依托关系，那么绝对的独立肯定做不到。事实上依托与独立并不矛盾，独立最主要是指独立校园校舍和独立核算，但有些资源可以共享，比如师资、计算机教室等设备。
对违规学校的治理措施
记：您怎么看涞源这种情况？刘：这毕竟是少数。国家对改制学校招生的范围、数量也都有明确限制：范围上不能跨区县招生，数量上每个学校都有具体的轨数要求（一年招生不得超过几个班）。这些在每个学校当初获得批准的文件上都有注明，超过了不行。拿轨数来说，一般学校批六到八轨，规模大的或当地改制学校少的可以批到十轨，十轨以上的学校就是很个别的了，像涞源这种情况估计最多批到八轨，它一次招20个班肯定超标了。
记：它上一届虽然是8个班，但班容量达到了八九十人。
刘：那更不行了。现阶段班容量大是现实情况，但公办民助学校既然改制了就得按标准来，规模过大肯定影响质量。
记：省教育厅对这些违规学校打算采取哪些治理措施？
刘：目前我们正在对那些依托优质资源办学的学校进行检查，看其是否做到四独立、收费是否经过了物价部门批准。像你说的涞源二中，我们没去看还不好下结论。如果是一校两制的话肯定不符合规定，因为它没做到四独立，此外它的轨数也超标了，如果它按要求招生，公助班不会缩成那样。我们将于近期专门去调查一下，如果问题属实将责令其限期整改，问题严重的话将取消它的公办民助办学资格。
记：展望未来，您认为国有民助应当朝什么方向发展？
刘：我认为应当朝着提高义务教育的办学质量、办学层次，更好地充实国有资源的方向发展。国有民助也属于义务教育的一个组成部分，如果学校都按规定来的话是能够规范发展的。 |
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