日本政府对华援助将在2003年减少25%的基础上将再次减少25%，即总额将下降到大约8亿美元；而对印度的援助则将增加20%，总额将超过10亿美元。据日本媒体报道，日本政府将从2004财政年度开始，减少对中国的政府开发援助，转而增加对印度的援助，并将使印度取代中国成为日本的最大受援国。

　　经援更多与政治军事挂钩

　　日本外务省发言人声称，大幅度减少对华援助是因为中国“经济成功”，“中国将其开支用在军事和其他领域，所以日本国民反对将如此巨额的援助给中国，这也是重要的因素”。

　　根据1979年中日达成的日本政府向中国提供长期援助的协议。日本成为中国最大的援助国和贸易伙伴。但是，随着中国经济的发展，日本政府的态度开始转变。2001年日本在1992年的经援大纲基础上又推出了新版“政府开发援助大纲”(“ODA”大纲)，日元贷款改变了以往五年一审定的方式，而以一年一审，单个项目累计的方式进行。日本还屡屡制造出所谓的“中国军事威胁论”和“中国经济威胁论”，对华援助开始向减少数额、改变援建项目、将经援与政治、军事等问题更多地挂钩的方向变化。

　　日本削减2004年对华经援在2003年初就已展露苗头。今年3月13日，日本外务省宣布，2002年度对华日元贷款总额为1212亿日元，较上年度再减少24.9%。8月，日方又“故意”向中方透露，日本今后在对华日元贷款的“领域和重点上还会有所变化”。

　　最近，日本内阁官房长官福田康夫在记者招待会上在谈到“神舟”五号时说：“日本没必要因为这一件事就考虑改变日中关系的经济方针。日本的政府开发援助数额正在年年递减。今后如何还要看日中整体情况。”而日本外务省内部甚至有人置疑，“对于拥有这样技术的先进国家，是不是还需要政府开发援助”。

　　日本谋求对华“软遏制”

　　那么日本何以对印度表示出“慷慨”呢？分析人士指出，近年来，日本十分重视改善和加强与中国周边国家的关系，竭力倡导建立亚太地区多边安全机制，乃是寻求以多种方式对中国进行“软遏制”。

　　2000年8月，当时的日本首相森喜朗访印期间建立了日印“全球性伙伴关系”。森喜朗“坦率”地说，日印关系从地图上看一目了然，战略上十分重要，希望日印两国在国际政治、安全保障问题上紧密合作。

　　据媒体透露，近年来日本和印度加强了军事高层互访，扩大包括网络人才在内的军事人员的交流也逐渐增多；日本积极参加印度等国举行的联合海军演习。据报道，2000年日本海上自卫队“千代田”号潜艇等军舰开到南中国海，这是日本自卫队第一次到东南亚参加多国联合演习。同年11月，日本和印度两国的海岸警备队在印度的马德拉斯附近的公海上举行了首次两国海军联合反海盗演习。参加演习的日方指挥官说，日本政府非常希望此类演习能定期举行，并将合作范围扩大到其他南亚国家。此间媒体分析说，日本改善与印度关系的背后蕴藏着牵制中国的念头。

　　金钱推动日印“政策协商”

　　最新版“ODA”大纲首次明确表明对外提供援助要考虑国家利益。特别是新大纲将援助的重点区域从“以东亚、东南亚为中心的亚洲地区”延伸到“包括南亚、中亚的亚洲地区”。这与日本谋求在该地区的经济利益、特别是谋求在中亚的能源利益有关。在实施方式上，新的“政府开发援助大纲”将原来的由受援国提出要求，然后再来研究是否提供援助改为“加强政策协商”。这是为了加强对政府开发援助加以“战略利用”，以利于更好地谋求日本的自身利益。

　　2001年12月10日，日本首相小泉纯一郎在东京与9年来首次访日的印度总理瓦杰帕伊举行会谈。两国同意密切双边交流与合作，决定每年举行一次外长会谈。同时，两国就裁军、防止核扩散和恐怖对策问题开始安全对话和军事协商。据报道，这种由外交和军方参加的局长级会谈标志着日印安全对话的正式开始。此外，日本同意为印度的地铁、发电等项目提供560亿日元的贷款，还承诺派遣日本经济合作调查团访问印度。

　　今年1月7日访问印度的日本外相川口顺子告知印度，日本政府决定向印度提供1100亿日元贷款。同时，日本政府考虑到经济持续快速发展的核持有国印度在亚洲地区的重要性，决定将包括无偿资金合作在内的政府开发援助恢复到印度进行核实验以前的水准，并计划增强对印度的经济协作。

　　（作者 张焕利）