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最近被媒体炒得沸沸扬扬的美国中东和平计划，本应由布什在日前宣布，然而计划出台日期却被一拖再拖。这种“犹抱琵琶半遮面”的姿态，不由得引起中东媒体的密切关注。
美国中东和平计划虽未公布，但内容框架已被美国和中东的一些新闻媒体披露。据透露，布什中东和平计划的核心主要围绕巴勒斯坦建国和召开中东和会。计划建议今年9月在华盛顿召开中东和会，会上宣布在约旦河西岸40％和加沙地带三分之二的领土上建立临时巴勒斯坦国，但这些最终取决于巴民族权力机构改革、特别是安全机构改革的结果；用3年时间就永久边界、耶路撒冷地位、难民回归等问题进行谈判。
既然美国计划的框架已经确定，却为何迟迟没有出台？究其原因，不外乎以下几点。
首先，耶城一连串自杀爆炸事件破坏了布什宣布这一计划的气氛。在眼下巴以暴力升级的情况下，公布和平计划很不适宜。布什更担心，计划一旦出台，如果得不到有关各方的积极响应，会有损于其超级大国的颜面。这是直接原因。
其次，美国国务院与白宫围绕布什计划存有分歧。在美国国务卿鲍威尔6月12日首次向中东媒体透露建立临时巴勒斯坦国的设想后，白宫发言人不以为然，称这不代表布什的立场。几天后，白宫又宣布，建立临时国家将是布什解决巴勒斯坦问题的一个选择。但在如何建立临时巴勒斯坦国问题上，国务院与白宫在诸如未来的巴勒斯坦国是否有权发行货币和加入联合国等问题上看法不一。
第三，巴以在巴建国问题上分歧甚深。在耶城爆炸事件后，沙龙态度更趋强硬，下令重新占领约旦河西岸城镇，宣布要长期占领巴勒斯坦自治区，并准备对巴勒斯坦目标采取更大规模的军事行动，直至彻底摧毁“恐怖基础设施”。沙龙表示，他反对巴建立临时国家或其它形式的国家，因为“巴建国的条件尚未成熟”。
第四，阿拉伯国家反对建立临时巴勒斯坦国。埃及、沙特、约旦和叙利亚等主要阿拉伯国家领导人近日频频磋商，一致主张建立一个以1967年第三次中东战争前的停火线为边界、拥有完全主权的巴勒斯坦国，反对建立临时国家。阿拉伯国家呼吁布什提出一项公正和均衡的中东和平建议，以最终解决而不是临时解决巴勒斯坦问题。
在中东和会问题上，阿拉伯国家的立场也很明确，即拟议中的中东和会必须以1991年马德里中东和会框架、联合国242和338号决议和土地换和平原则为基础，由包括叙利亚和黎巴嫩在内的所有有关各方参加。如果这些条件得不到满足，有关阿拉伯国家将拒绝与会。
此外，国际社会也主张建立以联合国决议为基础的独立巴勒斯坦国。6月22日在西班牙结束的欧盟首脑会议表示，支持建立以1967年中东战争前的停火线为边界的独立巴勒斯坦国，同意召开中东和会，以讨论解决巴以政治、安全和经济问题。
尽管巴以局势再度恶化和各方制约使美国中东和平计划出现难产，但布什仍表示将在近期适当的时候宣布他的中东和平计划。一些阿拉伯分析家表示，希望布什届时能宣布一项为阿以各方特别是巴以双方所能接受的和平计划，从而为结束巴以冲突、恢复和谈带来曙光。
刘顺
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