我省完成市县乡机构改革
2002年10月8日09:48 扬子晚报
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全省瞩目的市县乡机构改革历经一年半之久，到今年6月底全部结束，日前通过中央机构编制委员会办公室组织的检查验收。
省编办负责人告诉记者，这次市县乡机构改革涉及面之广、改革力度之大前所未有。由于各级党委、政府高度重视，改革取得显著成效，在转变职能、理顺关系、精简机构编制、分流人员等方面取得了积极进展，达到了中央和省委、省政府确定的改革目标。改革后，全省仅市级党政机构就从809个精简至660个；13个省辖市级政府机关减少具体行政审批事项40％以上；全省市县乡党政群机关精简编制4.49万名；全省乡镇事业单位（不含乡镇中学和卫生院）精简了55％。
政企、政事、政社不分，是过去政府职能的最大弊端。此次市县乡机构改革，首先从这里破题。按照政企分开的原则，市级政府普遍成建制撤销了轻工、纺工、化工、机械、冶金、建材、丝绸、贸易、物资等专业经济部门，通过改制为集团公司等方式实行资产重组，优化资源配置。县级政府全部撤销了以事业局、行政性公司等名义存在的工业、贸易、物资等专业经济管理部门。通过对专业经济部门大幅度的精简，在实现政企分开方面有了较大的突破。政府各部门与所办经济实体全部脱钩，政府不再直接管理企业，把企业经营自主权真正落实到位。在机构改革中，把行政审批制度改革作为转变政府职能的切入点和突破口，大力减少政府和各部门的审批事项。13个省辖市市级政府机关减少具体行政审批事项40％以上。在职能调整中，把大量的技术性、服务性工作下放给事业单位，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会中介组织，推动了政事、政社分开。
职责交叉、多头管理是党政部门长期存在的“顽症”。由此带来政出多门、互相掣肘、互相扯皮现象不可避免，办一件事要经多个部门、盖几十个图章甚至最后还办不成的事例屡见不鲜。这次机构改革中，按照一件事一个部门办的原则，调整机构设置和职能配置，理顺部门关系，改善了行政运行机制。如扬州市将市房产管理局、市住房制度改革办公室、市房地产综合开发办公室合并，重新组建了市房产管理局。无锡市在“三定”工作中对市级政府部门之间的187项职能进行了调整，其中：从有关部门划出的职能有48项，划入的职能有80项，转变的职能有48项，取消的职能有11项。进一步理顺行政层级之间的关系。市政府将城市管理、社会管理职能下放到区县，区县政府将一些职能进一步下放给街道和乡镇，使得城市管理、社会管理的重心下移，乡镇政府的职能得到了充实，调动了基层工作积极性，提高了工作效率。
机构臃肿、人浮于事是过去党政机关最“显著”的问题。这次机构改革在这里砍下了重重的一刀。各地严格按照中央要求，大力调整和精简党政机构，较好地完成了精简任务，优化了组织结构。改革后，省辖市党委工作机构平均设置8个；县（市）党委工作机构平均设置6个。省辖市政府机构除副省级城市南京外，设置都在40个以内；县级市按中等城市30个左右、小城市22个左右的规定执行；县政府工作部门一般设置22个左右。改革以后，全省仅市级党政机构就从809个精简至660个，减少了149个，精简了18．4％。通过精简和调整，在全省逐步建立起廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，为全省经济建设、社会管理提供了组织保证。
机构改革前，我省市县乡共有行政编制22．46万名。各地市县乡机关按原行政编制总数20％的比例精简。改革后，我省市县乡党政群机关精简为17．97万名，实际精简编制4．49万名。各级行政层级中，省辖市市级机关行政编制精简了25％，县级机关行政编制精简了15％，乡镇机关行政编制精简了25％左右。精兵简政、编制精简和人员分流任务顺利完成。
在这次市县乡机构改革中，我省还根据党政机构改革和农村税费改革的需要，配套进行了乡镇事业单位改革。按照“综合设置乡镇事业机构，总数控制在8个以内”的要求，各地对乡镇事业机构进行了撤并精简。全省乡镇事业单位（不含乡镇中学和卫生院）总数从2．7万个精简至1．2万个，精简了55％。各市严格按照省里规定的“人员编制总数精简30％，重点是精简财政拨款事业编制”的要求，精简了人员编制。一些乡镇事业单位实际精简比例远远超出省里要求。乡镇事业单位机构改革，推动了农村税费改革工作的开展，减轻了财政支出和农民负担，使乡镇事业单位朝着精干高效的目标迈进。
这次市县乡机构改革，为市县乡党政机关干部队伍的年轻化、知识化、专业化进程提供了契机。各级党政机关按照《关于进一步深化干部人事制度改革纲要》精神，积极把竞争机制引入到机关中层干部的配备、选拔、任用工作中来，实行竞争上岗、换岗轮岗等干部选拔任用制度改革。南京市经过竞争上岗，市级机关处级领导干部大专学历者达到了95％，平均年龄下降了4—5岁。干部竞争上岗，在一定程度上改变了机关干部提拔论资排辈和干部流动难的情况，调动了干部的积极性，提高了工作的质量和效率。
（卞萱 周刚 徐宁）（新华日报）
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