今年2月10日，海归博士毛志荣领到了“001号”《深圳市海外留学人才居住证》，这是深圳为吸引人才的又一重大举措。但是，在为服务产业结构调整而进行的人口结构调整过程中，深圳应保持一贯的开放心态，不能让普通外来人员感觉受到冷落和歧视。两者完全可以并行不悖。

　　众所周知，深圳是一座移民城市，没有广大外来人员就没有深圳的今天。广大外来人口不仅为深圳带来了财富，也为深圳带来了开放的城市心态。这种心态是深圳永远不能舍弃的。在日后的人口调控中，深圳必须警惕可能产生的既得利益心理，因为它对开放的城市心态必将是一种极大的损害。

　　眼下，深圳最大的问题就是要在实现人口调控的同时，无损于这座城市的开放心态。深圳现有的户籍人口，绝大部分曾经也是外来人口。早在1979年，深圳常住人口（包含户籍人口）只有30万左右。23年后，深圳的户籍人口增加到140余万，常住人口增加到500余万。在这个过程中，深圳对外来人口的欢迎态度从未改变过。

　　现在，深圳想要进行人口调控，控制人口规模、优化人口结构——深圳对外来人口的吸引毕竟已明显倾向于为日后的产业服务。

　　海归派、高学历人才以及技术专才成为深圳重点抢夺的对象。在热烈欢迎这批人才的同时，怎样才能使普通外来人口没有受到冷落的感觉呢？

　　方法只有一个——政府必须对所有在深圳奋斗的合法公民心怀关爱，无论他们是在高级写字楼上班还是在烈日直射下干活。在制定人口政策时，必须摒弃既得利益心理作祟的可能，必须消除任何可能的排斥性政策。实际上，自深圳有移民到来的时候，就开始了自己全新的人口自然沉淀过程。在人口规模过快增长的今天，政府的调控措施也应当遵循这一规律。

　　权威政府部门表示，深圳未来的人口结构并不是被一些人误解的纯精英型，各行各业只要够条件的都有望被深圳吸纳。在上百万人同时渴求着深圳户口的时候，未来的人口政策必须是公开的。在人口调控的漫长过程中，想留在深圳的人完全可以通过自我提高来实现自己的目标。即便现在是一个极为普通的打工仔，若干年之后，他可能将成为有专长的技术工人而被吸收入户或者通过投资而入户。

　　如今生活在深圳的数百万外来人口中，相当部分只是把深圳当成自己的人生驿站。在完成自己的知识和财富的积累后，他们会心满意足地离去。但现在，让他们知道深圳的人口现状和未来的人口政策是善意而且是必要的。在深圳的人口沉淀过程中，他们完全可以根据实际情况去决定自己什么时候到来、什么时候离去。

　　在开放的城市心态下，一切都有望在融洽中自然形成。当深圳未来的人口主体自然形成后，这样的主体将决定未来深圳的另一种欢迎姿态。而在完成这一转变的过程中，完全可以做到让普通外来人员感受不到被冷落和受歧视。当他们最终选择离开的时候，完全可以做到心平气和，因为那时他们已从深圳得到了自己想要获取的东西。

　　观点1　反思“精英政策”扩大市民阶层

　　提出人：人大代表杨剑昌等

　　杨剑昌等11名人大代表提出议案认为，深圳的人口问题已给深圳的可持续性发展带来了一系列问题，政府应尽快制定控制人口增长的可行性规划。杨还建议，应反思“精英人口政策”，扩大市民阶层，因为这个阶层的培育关乎深圳的发展和未来。

　　该议案认为，深圳目前户籍和非户籍人口比例严重倒置，带来城市基础设施的规划、建设滞后，甚至造成政治待遇（如党代表、人大代表和政协委员等名额分配较少）与城市发展的现实不符；居民的归属感不强，难以形成有深圳特色的、稳定的国际性城市氛围，与深圳的整体发展框架不相适应；因为人口流动性过大，企业也难以找到忠诚固定的员工；城市消费能力外移等等。这些都会制约和影响深圳城市的可行性发展。

　　杨剑昌等代表建议，政府应深入进行一系列的调研，制定深圳未来城市发展的人口资源可行性发展的规模，并提出人口扩大的具体规划。政府还应重新审视以前的深圳户口政策，尤其是对以学历为限制的“精英人口政策”进行新的调查研究，扩大市民阶层。杨认为，还应对深圳自然人口的增长和外来老人人口的增长进行调查，摸准这类人口的实际增长速度，制定合理的招调外来人口政策。

　　观点2 放宽外来职工入户限制

　　提出人：政协委员吴宏刚

　　“两会”期间，深圳市政协委员吴宏刚提出提案《关于放宽在深圳企业工作多年的外来职工入户限制》，再次使得如何让外来工享受到深圳的“国民待遇”成为焦点问题。

　　吴宏刚在提案中指出：不能因一味强调引进“双高”人才，而忽略那些为特区建设和发展作出巨大贡献的外来职工的基本权益，他们在付出劳动，上缴完税款（包括企业所得税和个人所得税）后，除工资和奖金外，所得报酬还应包括医疗保险、住房补贴、个人再教育和子女就学等方面的社会福利待遇。但现实情况却是，由于没有深圳户口，他们中绝大多数除工资和奖金外，再没有其他报酬和福利。这是一种极不正常的社会现象，吴宏刚认为，“这是深圳一百多万户籍人口白白占用了四五百万外来职工所创造的、且本应得的社会资源”。

　　吴宏刚认为，目前，许多深圳企业老总对户口限制政策深感头疼，因为手下员工没有深圳户口，享受不到孩子上学、银行贷款等深圳“国民待遇”，轻易就会被上海、苏州等地的企业挖走，影响了企业经营，造成企业不能稳定发展。为此，吴宏刚提出：深圳不能因循守旧，应该打破身份地域界限，公正、公平地放宽对企业外来职工的入户限制，以推动特区经济的第二次腾飞。

　　观点3 人口证件管理脱离公安部门

　　提出人：政协委员孔爱玲等

　　深圳“两会”期间，市政协委员孔爱玲、邱玫、刘志娇等10位委员联名提交提案，建议深圳实行人口证件管理与治安管理相分离。

　　在这份《关于控制人口规模，改革管理体制的建议》的提案中，孔爱玲、邱玫等委员认为，严格控制人口规模的重点应该从特区内移到区外，“如果再不控制特区外暂住人口的增长，将会对深圳未来经济社会发展产生较大压力。”

　　委员们建议，实行人口证件管理与治安管理相分离，政府应在职能上实现人口证件管理与居住、治安管理相分离，在组织形式上，实行人口证件管理机构与治安管理机构相分离。具体来讲，“建立独立的人口证件的审批发放机构，该机构作为政府领导的独立机构，其职能是监督各类人口证件发放标准的执行情况，并通过人口证件的核发来执行和调控政府人口计划。公安机关则对取得人口证件的各类人口进行居住登记、治安管理，以履行其保障人民生命财产安全的职责。”

　　孔爱玲等委员认为，在实现以上分离的前提下，逐步取消户口簿制度，实行以证管人，“以证管人包含有以下几层意思，一是不论原有的户口属地性质如何，均以是否持有深圳市人口证件发放处核发的有效证件为在特区内居住或就业的依据；二是根据证件的区别分别赋予不同的权利、待遇和义务；三是以持证人口来定义深圳的人口范围，调控深圳的人口规模和结构。”

　　观点4 返还所得税吸引高素质人才

　　提出人：政协委员马鸿铭

　　深圳应加大力度改革户籍政策，放开对高素质人才的户籍限制，并可实施高素质人才所得税返还政策，以吸引这类人群。针对深圳高素质人才比例偏低这一现状，深圳市政协委员马鸿铭提出自己的看法。

　　在深圳市政协三届四次会议上，马鸿铭为此特提交了《关于进一步提高深圳人口素质的提案》。马鸿铭指出，人才是最重要的生产资源，影响城市竞争力的最关键因素是人才，“哪里能吸到最优秀的人才，哪里就会有最强的竞争力。”

　　马鸿铭指出，深圳目前人才状况存在的主要问题包括：常住与暂住人口比例严重失衡，造成社会不公，人心不稳；高素质人口比例偏低；人才培育设施不足；吸引人才力度不够等。马鸿铭认为，如果长此以往，深圳未来的发展令人担忧。

　　为此，马鸿铭委员建议，深圳应加大力度改革户籍政策，放开对高素质人才的户籍限制，尽快解决户籍与暂住人口比例严重失衡的问题。此外，要加快大学城的建设，提高深圳本地人才的产出能力，使之与深圳高新技术产业带相适应。根据深圳高新技术产业的发展思路，开办有特色又有国际水准的高等教育。在税收等方面，可实施高素质人才所得税返还政策，吸引高素质人才。他还建议设立深圳市人才发展基金，鼓励高科技人才来深创业，鼓励自带项目来深创业人员并提供相关方便，简化创业手续，并给予税收优惠。对于盲目流入深圳的“三无”人员则必须严格控制，要清楚地意识到，现在的人口结构不仅会抽走大量资金，还会制约新的资金流向深圳。

　　观点5　 政府应建立人才调控系统

　　提出人：政协委员薛光林

　　除了市场的自行调配外，政府应建立人才调控系统，实现深圳人才发展体系从粗放型转向理性化的目标。“两会”期间，深圳市政协委员薛光林就深圳目前人才结构建设问题提交提案。

　　薛光林委员指出，深圳应尽快出台新世纪人才战略发展规划，以适应深圳发展的新局面。首先，深圳需要制定出未来一段时期内人才资源战略开发的具体指标。其次，人才结构要合理，要重点吸引“高、精、尖”人才。第三，要积极拓展人才载体，丰富载体结构。不能只依赖几家大公司超常规地吸纳人才。要加大吸引国内外著名院校和科研机构来深开办分支机构的力度，同时也要着眼于扶植培育小企业群，形成根基稳定的新的人才载体。第四，要加快实现人才配置市场化。第五，要建立人才调控系统。深圳目前存在人才总量、人才结构调整上的滞后。除了市场的自行调配外，政府应通过科学的人才调控系统，彻底摸清深圳当前人才资源储备状况，把握城市经济发展与人才发展的需求协调，形成城市定位、产业定位、人才定位“三位一体”。同时进行动态把握、分析，主动地引导、调控人才市场，实现深圳人才发展体系从粗放型转向理性化。

　　薛光林委员认为，深圳还应在户籍制度、公共职位选拔、培训制度、考试制度等方面入手，彻底摆脱人才引进的传统观念，用更优惠的政策来吸引人才和培养人才，投“才”所好，使深圳真正成为国内外优秀人才工作和生活的乐园，从而形成深圳的人才集聚优势。